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加强工商部门固定资产管理的几点思考
1、健全管理体制，提高资产管理意识。
大力宣传加强固定资产管理的重要性，通过国有资产法律法规的宣传教育或国资法规政策的学习培训，使全体干部职工充分认识加强固定资产管理工作的必要性、重要性，违法违纪的危害性，提高大家遵纪守法的自觉性。另外，还要通过建章立制来规范固定资产管理工作。财务部门负责固定资产的统一管理工作，负责建账、核算、清查、管理固定资产，建章立制，就是要财务部门会同本单位其他固定资产管理机构设立一套完整的行之有效的固定资产管理制度。明确财务部门、资产管理部门、资产使用部门在固定资产管理过程中各自的职责，规定各部门配备专人负责固定资产管理工作，把责任落实到人。实现“以制度管事”、“有章可循”。同时，实行固定资产管理奖惩制度，管理目标与部门考核、个人评定挂钩，通过多种方式提高大家自觉保护固定资产意识。
2、全面清产核资，夯实资产管理基础。
固定资产使用的部门分散，种类繁多。大到一幢办公楼，小到一张椅子都是我们清点的范围。进行一次彻头彻尾的清产核资，可以全面掌握单位每项固定资产的真实信息，掌握资产最真实的现状，以彻底摸清本单位“家底”，掌握单位固定资产占用情况、质量情况及分布情况，这是加强资产管理的前提条件和基础性工作。在进行了全面的清产核资后，各单位还要继续把固定资产清查工作作为一项日常的工作抓紧抓好。同时，还可以应用微机对固定资产进行科学管理。
3、强化预算与采购，规范固定资产购置。
财务部门在编制年度预算的过程中，对固定资产购置预算要作全盘考虑，对各部门提出的固定资产购置预算报告，不能有求必应。应通过加强资产购置的预算管理，从资金来源上加强有效控制，对当年未列入预算计划的配备，坚决不予购置。各单位还应提高执行政府采购制度的自觉性。在基础设施建设、车辆购置、设备购置、大宗办公用品购置环节上要严格执行政府采购制度，自觉接受监管，在参加政府采购的过程中加强固定资产管理。
4、规范使用与处置，加强资产管理监控。
在资产使用过程中，一要健全固定资产保管制度，做到购置时有验收，领用时有登记，保证账与实物一致。二要规范固定资产日常核算，健全固定资产总账、明细账、卡片等资料，做到账卡、账账、账实相符。三要建立固定资产使用人责任制度，确保资产按规定用途合理使用。四是要对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究，对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理，对造成严重损失的还应该追究法律责任。同时，各单位处置资产（包括调拨、转让、报损、报废等），应履行审批手续，未经批准一律不得随意处置。处置资产应按规定进行资产评估，按资产评估价进行处理，以有效防止国有资产流失，资产处置后要如实进行资产核销账务处理，对残值收入和转让收入要及时入账，不得私设“小金库”或另存经费支出专户以外的账户。
5、结合工商实际，完善固定资产核算。
可借鉴现代企业会计制度，加强成本核算，引进平均年限法或工作量法等折旧方法，对工商部门的固定资产计提折旧，以反映固定资产的损耗情况，真实反映资产的现有价值。江阴工商局财务科王永良
农村“放心示范店员”创建初探
创建“放心示范店”的途径
途径一：对农村现有超市、小店有条件的改造一批为放心示范店员。必须要求其：1、进一步完善台账，建立索票索证制度。2、进一步规范商品摆放、标签设置、店内卫生。3、对文化素质低、意识差、台账登记有困难的小店帮助其转行经营。4、完全分隔起居室与店铺，消灭超范围经营。
途径二：以农村较大的自然村引进连锁超市、大型商家直营店，农村社区服务中心为龙头，评定为放心示范店活动，一方面可以对放心示范店实行系统化管理，便于抓住源头，一管到底，另一方面起到引领示范的效果，为推动农村食品安全监管逐步走向规范打好基础，是为工商部门加强农村食品安全工作的上上策。
创建“放心示范店员”的措施
1、落实责任区监管制度，分片到人
实行经济户口片区责任制，将放心示范店员食品安全工作按照干部责任区监管分片落实到人。放心示范店员工程是个必须实实在在做，辖区才能有实效的工程，因此首先我们工商内部的认识是关键，加强内部教育宣传，提高干部对农村食品安全工程重要性和现实意义的认识，廓清干部对放心示范店员工程层次标准和涵义的理性认识，发挥每个干部开展放心示范店员工程的能动性和创造性，要求每个干部对自己片区食品安全工作、放心示范店员情况要写出走访札记，做到底数清，情况明，措施实，对片区流通领域食品安全负直接责任，全面落实放心示范店员工程的日常、长效监管，即时检测，及时发现和解决问题，杜绝对放心示范店员不放心现象的发生，防患于未然。
2、立足长效监管，搞活放心示范店员互动考核机制
一是建立放心示范店员协会。对原有基础上改造的放心示范店员，在自愿的基础上成立放心示范店员协会，以协会名义组建放心示范店员推广中心，建立联系制度，公布各放心示范店员联络电话，互通情况，共商对策，同时探索建立放心示范店员配送服务中心体系。
二是明确统一放心示范店员验收考核评价制度，并有效搭建通报公布平台。放心示范店员决不能搞终身制，以制度形式明确放心示范店员争创的条件，统一考核的标准，并且通过日常检查对其进行日常考核，公开评价机制，明确考核结果奖惩。
三是强化不合格商品撤柜制度，畅通黑名单商品通报渠道。利用现有的有利条件，加强抽检及信息收集，建立商品品牌推荐单，黑名单通报，通过书面、广播等形式，不定期发布，要求店家不进黑名单中商品（或该批次），并自查撤柜或按规定上交统一销毁。
3、提高放心示范店员工程的社会关注度
建立放心示范店员工程政府汇报制度。放心示范店员工程是一项政府牵头的民心工程，可以通过定期向当地党委政府领导汇报此项工作的进展程度、碰到困难以及有关建议请求等，同时可以通过邀请政府领导、人大、纪检等人员视察放心示范店员工程，组织对放心示范店员工程进行评议等方式，让政府及政府监督层面了解工商在其间做的工作，争取政府层面最大限度的政策支持，舆论支持。
江阴工商局南闸分局汤建中沈桂明
浅议行政处罚自由裁量权的有效监督
翻开工商行政管理法规，有甚多诸如“监督管理部门可以根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款”此类的条款，工商行政管理部门可依照此类条款赋予的权利，在法律规定的范围和幅度内，结合具体的案件事实进行自由裁量，自主寻求判断事实与法律的最佳结合点，并最终作出具体的行政处罚。从工商行政管理法规来看，工商部门的自由裁量权大致分为以下两种：第一种是在实施要件不确定的情况下，工商部门有是否作出一定行政行为的自由裁量权。第二种是在行政行为的法律结果不确定的情况下，工商机关有选择行为方式、种类和幅度等的自由裁量权。实践中，由于自由裁量权的范围非常广泛，几乎渗透到工商行政执法的全过程，就难免会出现处罚畸轻畸重，公平与否的问题。那么，如何有效地监督工商行政执法过程中的自由裁量呢？笔者认为，应从以下四方面着手：
一是制定明确的行政自由裁量标准。要对自由裁量权的行使方式进行制度化的合理规范，尽量缩小法律法规授予行政主体自由裁量权的范围和幅度，并且尽可能使法律规范明确化、具体化和科学化。进一步梳理、确定本单位行政处罚自由裁量事项，开展行政处罚自由裁量标准的细化工作，制定明确的裁量标准。同时在实际工作中应重点从行政自由裁量权的贯彻落实抓起。要做到每个执法部门的每个执法人员人手一份行政处罚自由裁量标准，每一个行政处罚案件材料中要有体现自由裁量标准的执行材料，建议重大行政处罚案件要将裁量标准的执行情况的集体讨论记入笔录。
二是规范现有的行政执法程序。行政程序是由行政机关主持，为做出行政行为而有计划进行的信息收集和处理过程，使任何内部或者外部行政活动方式所包含的实事过程。越是在具有宽泛的自由裁量权的情况下，越是应当有严格的行政程序规则加以控制。如果一方面在实体上赋予自由裁量权，而另一方面又没有明确的程序性规则的限制，就容易出现自由裁量权的滥用。
三是提高行政执法人员素质。执法人员实施自由裁量权的行政行为在很大程度上依赖于自身对国家法律和政策法规，规章制度的理解，依赖于自身主观能动性的发挥，具有较大的灵活性、伸缩性。而我国现阶段偏重对国家行政机关自由裁量权的授予，忽视对行使自由裁量权的控制，现行法律、法规、规章、条例中有关自由裁量的范围、幅度弹性过大，使执法人员在行使自由裁量权的行政行为中个人有价值判断标准、感情取向的造成行政执法中的巨大差异。因此提高行政执法人员素质，是防止行政自由裁量权被滥用的关键。
四是加强监督。加强对行政自由裁量的监督是建构我国行政自由裁量权制度的重要保障。首先，要充分发挥行政机关内部的监督作用。通过日常执法监督、行政复议、年终执法评议考核、行政处罚案卷质量评查等方式，加强对行政执法主体行使行政自由裁量权的监督。其次，要发挥司法机关的监督作用，对行政机关滥用权力的行为严厉打击。最后，要发挥社会监督的作用。使行政机关的自由裁量置于广泛的监督之下，保证自由裁量的适当行使。江阴工商局法制科卢彬彬
加强退居二线干部管理的实践与思考
按照干部队伍的“四化”要求，近年来工商系统内每年都有从领导岗位上退下来的干部相继改任非领导职务，成为退居二线干部。这种现象在党政机关尤为普遍。如何做好这部分干部的教育管理工作也日渐引起各级领导和机关的关注，甚至成为令人困惑的难题。对此，江阴工商局近几年进行了一些有益的探索，取得了良好的效果。
江阴工商局现有退居二线干部39名，占在职干部总数的18%。其中男同志38人，女同志1人；年龄最大的59岁，最小的52岁，平均年龄56岁；大学学历1人，大专学历11人，高中、中专及以下27人。近年来，该局针对退居二线干部的现状和特点，坚持以人为本，注重思想教育，强化制度管理，取得了一定的成效。
一是抓教育，把准思想脉搏。局领导与即将退居二线的干部逐一谈心，了解他们的所需所想，帮助他们提高认识，顺利地完成角色和心态转换，愉快地走上新的岗位。平时局党组成员和分局、科室领导明确分工，落实联系点制度，通过谈心及时掌握退居二线干部的思想情况，重点了解他们对于所在单位领导班子的评价、对重点工作和一些难点热点问题的意见建议以及个人家庭的实际困难和要求等等，为有针对性地做好退居二线干部的教育管理工作打下了扎实的基础。
二是抓管理，规范自身行为。建立日常学习、考勤制度，要求退居二线干部自觉遵守工作纪律，主动参加政治、业务学习，积极建言献策，发挥好传帮带作用，适时推出退居二线干部中的先进典型和好人好事进行宣传表彰，鼓励退居二线干部在各自的岗位上当好表率，多做贡献。
三是抓考核，激发工作热情。制订下发了《退居二线干部绩效考核办法》，通过德、能、勤、绩诸方面的考量，奖优罚劣，极大地激发了退居二线干部的责任意识和工作热情。
四是抓关爱，体现组织温暖。该局努力为退居二线干部搭建发挥作用的平台，根据退居二线干部工作时间长、情况熟悉、经验丰富的特点，合理安排岗位和任务，使他们各尽所能、人尽其才；根据退居二线干部的年龄、身体条件，适当减轻他们的工作强度；同时注重从生活上关心退居二线干部，及时为他们解决个人家庭实际困难，定期组织健康体检，使他们时刻感受到组织的关心和温暖。
作为干部队伍中一个特殊的群体，目前，江阴工商局所有退居二线干部精神振作，工作扎实，表现出很强的敬业奉献精神。以滨江分局原分局长朱扣宝为代表的一批老同志，退职不褪色，遇到困难抢着上，一人承担着多个条线的工作，起早贪黑地跑市场、查假冒，为年轻同志树立了很好的榜样，涌现出一批“常青树”、老典型；今年年初，局里对机构和人员作了较大幅度的调整，登记注册科原科长孙林法、个私协会原秘书长吴盘松等许多机关的退居二线干部主动提出愿意到路途远、条件差的基层分局工作，表现出很强的大局观念和奉献意识；徐霞客分局陈满兴、周庄分局周正元等老同志工作之余笔耕不辍，完成了大量的理论研讨、宣传报道任务。退居二线干部良好的表现和敬业精神，不仅体现了老同志良好的思想政治业务素质，而且也为其他同志树立了榜样。江阴工商局人教科陆栋
浅议高效监管集贸市场
集贸市场在计划经济向市场经济转换中，发挥了资源配置、物畅其流的积极作用。但目前集贸市场的一是规模小，发育不完备，已经不适应现代市场的要求；二是管理水平层次低，和现代市场“降低社会成本、提高服务水平”的要求有一定的距离；三是有个别市场片面追求效益利润，把集贸市场经营成为经销假冒伪劣商品、偷税漏税的不法经营窝点，这部分市场虽少，但在客观上成为扰乱市场秩序，损害消费者合法权益的害群之马，而且带来了一系列的危害消费者利益的社会矛盾，使政府对市场不放心，使消费者对市场的安全感有缺失。目前，我们对集贸市场的监管，必须进行改革完善，使之适应现代监管要求。
一、创新集贸市场监管理念。在市场管理上，要尽快实行三大转变。第一是要由习惯性的静态管理方式向以建立“经济户口”为基础的静态和动态结合的监管方式转变，使进入市场的经营者人人建有“身份证”，适应南来北往人员大流动的特点。第二是由行政监管为主向以行政监管和行政指导相结合的监管方式转变，不仅要管理市场，更要着眼提高市场经营人员的业务素质和道德素质相配合，注重提高市场内涵素质的发展动力。第三是要由单纯的行政管理向行政管理和引导行业协会、中介组织自律相结合管理方式转变，发挥协会、行业内部组织的积极作用，配合工商，协助抓管理。
二、加大集贸市场管理力度，不断净化市场环境。第一是必须牢牢抓住市场准入管理，对符合要求，具备市场准入条件的经营者，不分内地、外地，不论经济成分，不论资本大小，只要符合市场准入的前置条件，一视同仁，都可进入市场；不符合进入市场条件的，不搞照顾、不考虑关系、不搞扶持，一律不准进入市场。第二是要帮助集贸市场建立信用体系，形成市场诚信经营，形成市场防假、识假、打假，组成市场内的监督舆论氛围。另一方面，要帮助市场树立保护知识产权意识，使市场在软环境上具备保护他人劳动成果，保护合法经营的场所。当前，主要是在打假、打劣、打诈上下功夫。使市场建立良好的信用效应，使消费者对市场有良好的信用程度。
三、帮助集贸市场建立信息体系。当前必须做好三方面工作：1、尽快培养中介服务队伍，发挥好这支队伍的信息作用。要通过发展、培养、提高的过程培养这支队伍。要通过素质提高、法律约束、行业自律等方法，提高这支队伍的素质。2、要建立市场电脑网络信息，使市场可通过网上点击，远程输送信息，实现市场商品的安全检测、安全系数、物流情况的共同收集、共同储存、市场共享，优化资源利用率。达到既知内贸市场，也知外贸市场；既知自身市场，又知竞争对手市场；既知商品安全系数，也知商品玷污情况。3、逐步试点开展农改超市场。必须在购物环境、感观影像、运行方式等方面考虑建设现代超市，把目前的集贸市场有计划地向超市化发展，使市场适应社会变化，适应时代要求，建成人气旺、社会欢迎的现代化市场。江阴澄南工商分局许建锋
简讯
▲近日，南闸工商分局召开了行风监督员会议，对行风监督员提出了进一步加强对企业、个体户的法律、法规的培训和宣传；进一步加强对企业发展的指导，特别是在企业商标发展、合同的履行上，更应多加扶持和指导；进一步加强对诚信企业的宣传报道，使更多的企业都能诚实守信，都能形成守法经营，诚实经营的局面；进一步整合力量，转变观念，搞好特色服务等4项意见建议。于建龙
▲南闸工商分局2008年积极参与开展节约型机关的活动，在保障正常运转的情况下，厉行节约，反对铺张浪费，切实发挥工商干部党员在建设节约型社会中的表率和带动作用，节约用电用水、大力推进无纸化办公进程、加强车辆管理，严禁公车私用、严格执行《政府采购法》、不断强化干部职工的时间观念和效率意识。沈桂明
▲今年以来，周庄分局以行风建设为契机，从下岗工人的实际出发，设身处地为下岗职工着想，对下岗职工热情服务，诚心帮扶，为从事个体经营的下岗失业人员提供“优先受理、优先审批、优先发照”的“三优先”优质服务；除国家限制行业，对从事个体经营的下岗人员减免费用，优惠办理；积极引导下岗失业人员更新择业观念，鼓励他们从事个体经营，积极创业；简化审批手续，缩短办照时间，做到申请快、发照快；公开下岗失业人员再就业的具体优惠措施，提供开业指导和信息咨询服务。该分局今年已对辖区43位下岗职工减免各项费用8.7万元。李忠
▲“限塑令”自6月1日实施以来，江阴市周庄镇一家商店仍继续向消费者无偿提供超薄塑料购物袋，日前，该商店接受了工商部门对其行为作出的罚款2000元的行政处罚。据了解，这是江阴工商部门对违反“限塑令”商家开出的第二张罚单。“限塑令”实施后，江阴工商局周庄分局严查违规制售塑料购物袋行为，召集超市、商场、副食店业主举行会议，宣传贯彻“限塑令”，制作了“限塑令”宣传通告，张贴在人流量大的商家门口，并对超市、商场等地进行集中检查，建立巡查制度，及时受理有关举报。刘震扬周正元
▲江阴工商局周庄分局在对流通领域积极推广使用商品监管自律管理系统的推广使用，日前已在辖区7家超市、商场安装了电子自律系统。这在全省工商系统尚属首创。该系统方便和加强了食品经营者商品管理及索证索票的自律管理，改变了商店沿用手工台账登记的做法，减轻了商店台账登记的工作量。应用该系统能及时提示，既限制了过期食品的流通，又减少了商家的工作麻烦。再通过设立对即将过期食品的专柜，防止了不合格商品流入市场。周荣周正元
▲消费者葛某于2008年5月1日在江阴市周庄某建材店购买了17箱墙瓷砖，每箱价格为27元，计459元。葛某请匠工贴好后才20多天，就发现墙瓷砖有明显裂纹，找到店方要求赔偿而引起了争执。江阴工商局周庄分局接到申诉后，一方面积极打电话与店方联系；另一方面通过联络站工作人员做工作。店方认为：墙瓷砖不存在质量问题，每箱墙瓷砖都有合格证和说明书，使用325标号水泥掺细砂贴面的要求，不可用纯水泥贴面，是施工不当造成的。7月8日，经工商人员积极做工作，最终才达成共识：双方同意在不经检测的情况下，店方愿一次性弥补消费者经济损失费460元。沈建龙周正元
▲江阴工商局滨江分局抓好夏季农村市场食品安全监管，积极推出“六项举措”。一是严把准入关，加强业务培训。二是规范市场主体行为，及时清理退市，对无证无照食品经营户予以坚决取缔，对卫生许可证过期的食品经营户结合企业年检、个体贴花责令限期办理相关手续。三是创新监管方式，提高监管效益。四是完善自律制度，倡导诚信经营。五是健全维权网络，形成监管合力。六是依托舆论宣传，加大宣传力度。朱扣宝
▲江阴工商局滨江分局的各项工作在全市基层工商分局连续两年一直处在领先地位，为使滨江分局各项工作更上一层楼，分局长葛星裔同志要求全体干部职工从“五事”出发。一、立足本职，履行职能，想做事。二、勤奋学习，练好内功，会做事。三、团结协作，互帮互助，能共事。四、脚踏实地依法行政，做成事。五、遵守纪律，廉洁奉公，不出事。确保滨江分局各项工作再创佳绩。朱扣宝
▲江阴工商局澄北分局在花园市场积极推出“三化”举措强化农贸市场标准化管理。一、管理标准示范化。具体做到三个无、三个一条线，四个没有。即：一是达到无店外摊、摊外摊、场外摊，无乱拉、乱接、乱挂、乱张贴，无乱停车、垃圾不入框；二是商品摆放摊前一条线、摊上一条线、摊后一条线；三是商品销售没有假冒伪劣、没有过期变质、没有短斤缺两，没有强买强卖。二、管理制度规范化。具体做到三个强化、四个定、五个统一。一是做强化管理责任、强化管理制度、强化责任制追究，二是管理人员做定人员、定岗位、定责任、定奖惩；三是做到统一教育管理、统一整治行动、统一仪表着装、统一奖惩标准、统一目标任务。三、管理要求长效化。具体做到五个到位、五个勤。即思想发动到位、明确分工责任到位、疏堵结合措施到位、群策群力共管到位、标本结合整治到位；二是做到脑勤多想、嘴勤多宣传、腿勤多跑、眼勤多看、手勤多做。张小莉 | 