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常州减少优抚对象后顾之忧
本报讯
常州市对优抚对象实施四大特殊政策，让“最可爱的人”减少后顾之忧。
保优抚对象基本生活。该市实行抚恤补助优抚对象最低保障制度和在乡复员军人立功荣誉金制度。抚恤补助优抚对象在享受当地最低生活保障时享受保障标准的150%，重点优抚对象保障水平从优；对立功的在乡复员军人发放立功荣誉金，一等功、二等功、三等功人员的立功荣誉金分别按每年1500元、1150元、1050元的标准发放，并根据物价等指数不断调整。
帮优抚对象长“工资”。今年7月1日，该市再次调整由民政部门发放抚恤补助的无工作单位革命残疾人员、烈士遗属、因公牺牲遗属、病故军人遗属、在乡复员军人、带病回乡退伍军人的抚恤补助标准。这已是该市第11次调整优抚对象抚恤补助标准。目前，最高的一级（原特等）在乡因战残疾军人每年补助标准已达39540元。
让优抚对象共享发展成果。该市对市区城镇义务兵家属发放优待金。农村居民义务兵家属优待金达上年度末当地农民人均纯收入的70%以上，城镇居民义务兵家属优待金达当地城镇居民人均可支配收入的25%以上。在职入伍的义务兵按入伍时所在单位同期职工工资水平进行优待。该市还设立奖励金政策，现役军人在部队立功受奖的，地方给予奖励，2007年的立功奖励金标准为一等功1800元、二等功1250元、三等功850元。同时对入伍在校大学生按本人义务兵家庭优待金的50%进行奖励。此外，对随军家属安置地方的，政府给予重点照顾，坚持行政调配和市场调节相结合，为申请自谋职业的发放自谋职业扶助金。
解优抚对象看病难。将优抚对象每年医疗所需资金列入当年财政预算。该市还提出“以门诊优惠为基础，以农村新型合作医疗为依托，以政府补助为主体，以大病救助为补充”的“四位一体”医疗保障制度，着力解决各类农村重点优抚对象医疗难题。各定点医疗机构对优抚对象实行“三优先”、“三免收”、“三减免”。目前，市区孤老优抚对象医疗补助100%，城市无工作单位的“三属”、七级以上残疾军人、老复员军人和带病回乡退伍军人医疗补助为80%；农村的则享受50%的医疗补助。（常财）
盱眙保证
拥军政策落实
本报讯
盱眙县财政预算资金继续向保障落实拥军优属政策方面倾斜。2008年仅优抚、退役士兵安置、义务兵家属优待金、企业军转干等方面就安排预算资金1796万元，较上年增加了382万元，使人民子弟兵切实感受到了地方政府的浓浓深情。
近几年，盱眙县先后出台了一系列惠军政策，经费全部纳入财政预算，保证按序时拨付到位：一是全县所有在乡6级以上伤残军人，参加职工基本医疗保险，享受按规定全额报销的待遇；二是驻盱人武、消防、武警官兵，按每人每年1000元标准给予医疗费补贴；三是给予驻盱现役军人追加每人每天3元生活费补助，努力改善人民子弟兵的生活水平。
在保障各项惠军经费的同时，盱眙县还坚持经常开展军民共建、军地互办实事活动：投入120万元完善了黄花塘新四军军部建设项目；每逢节假日，组织各部门、各乡镇到驻盱官兵营地开展系列慰问活动，为驻盱官兵添置电脑、多媒体等多种用品，以实际行动支持部队的全面建设，大力弘扬军民一家的鱼水情谊。（卓亚梅邓旭景）
东海“五方联动”打破支农资金瓶颈
“农民房屋小产权”不能抵押，贷不出款；“四大银行”体制原因，不向农民放款；信用联社体量小，放款有限。这些已经成为制约新农村建设、现代农业发展和农民长效增收的瓶颈。如何打破这一瓶颈，东海县财政局结合支农资金整合试点，认真研究支农资金发展方向，积极探索支农资金“融资”新办法，创新支农资金工作思路，经过反复调研、多方论证、因地制宜，采取“五方联动”的全新办法，有效解决了支农资金不足、风险和长效投入的问题，使当地的现代高效农业得到快速发展，农民长效增收问题得到了有效解决。
据介绍，“五方联动”缘起于2006年底广东温氏集团落户东海，东海农业尤其是现代养殖业迎来了新的发展契机。温氏集团采取“公司＋基地＋农户”，实行“产、供、销一条龙”和“科、工、贸一体化”经营模式的畜禽养殖，提供鸡苗、饲料、防疫，包回购、包保底，每只鸡最少收益1.47元；农户负责自建鸡舍，缴纳养殖保证金，负责饲养。但是每个养鸡棚高达3.5万元的建设费和近2万元的担保金，成了许多想致富农民的“拦路虎”。
针对围绕农民增收的瓶颈难题，担负支农资金整合试点工作的东海县财政局迅速行动起来，和相关业务主管部门组成联合调研组，三次到温氏集团、乡镇、农户进行可行性调研，召开2次座谈会，最后提交县政府领导同意，“五方联动”模式在今年三月份正式“出炉”。
“五方联动”之财政局工作内容：首先在2007年10月份运用中央财政支农整合优化试点资金450万元注入白塔埠镇17个养殖小区，在采取直补农户每栋鸡棚5000元和解决水电路等设施的基础上，为养殖户解决资金难问题。在“五方联动”中的任务是负责协调乡镇、担保公司、信用联社、温氏集团和养殖户之间的关系；同时安排专项资金，存入县信用联社，用于贷款贴息和担保费用。
“五方联动”之相关乡镇工作内容：负责养殖小区的土地流转，组织有养殖意愿的农户和温氏公司签订合作协议，并按2-3万元/户的标准向信用联社申请贷款。
“五方联动”之温氏集团工作内容：配合乡镇政府筛选符合范围与条件的养殖户；为养殖户提供全程养殖配套服务，减少养殖户风险；为养殖户提供开户证明，作为养殖户在信用联社的贷款依据；同时负责养殖户贷款的发放和回收。
“五方联动”之信用联社工作内容：按照农户的要求，将农户申请的贷款拨到温氏公司，由温氏公司帮助农户建设一个面积500平方米的标准养鸡棚，并分期分批从农户出售的成品鸡收入中偿还贷款。
“五方联动”之担保公司工作内容：会同信用联社对贷款农户进行审核，并提供担保。
由于“五方联动”建立在科学、合理、守规、快速的运行轨道上，方法简便、保障有力、机制科学，因而在极短的时间内取得了理想的效果。截至目前，已向118个养鸡户发放贷款485万元，预计在9月底将发放贷款700万元。同时为了支持温氏集团养殖规模和品种发展，扩大养殖种类，满足广大农户多种养殖需求，“五方联动”适时扩大贷款范围，把放款范围向养猪户延伸。目前，已发放养猪户20户，放款60万元。预计在10月底将放款180万元。
在此过程中，“五方联动”与支农“整合试点”的联动效应也逐步显现。据了解，财政支农整合优化试点是江苏财政支农工作的创新举措，已得到国家财政部的认同，在工作实践中深受地方政府和农民的欢迎，短短两年的打造，东海的高效农业发展、新农村建设、生态高效农业培育已取得了明显的成效，东海县财政局抓住“整合试点”这一契机和“五方联动”这一创新机制，形成联动，构成了崭新的支农工作新格局。2008年财政支农整合优化试点资金围绕温氏养殖向四个乡镇（场）的5个养殖小区投入277.5万元，将新建200栋鸡棚、200间猪舍，带动近500户农户走上长效增收之路。
该局有关负责同志表示，在当前农村金融体制不健全、投入渠道狭窄、投资主体不清晰以及投入总量不足的形势下，“五方联动”在一定范围内为短缺资金的农户提供了一条致富的渠道，在未来3-5年内应该说发展模式可行，长效效益突出，社会效应明显。为更好发挥其效用，东海县财政局同时还认真研究长效管理办法，主要包括：形成定期会商制度，“五方联动”的五个主体每月进行一次工作会商，分析工作动态，交流工作体会，商讨工作思路，解决存在问题；严格联动纪律，恪守工作章程和规定，作为牵头的财政部门要不定期检查五方之间工作纪律执行情况，及时办理还款、贴息和担保费支付等相关业务；及时掌握养殖户动态，了解养殖户的投入、收益、养殖等各个环节上的动态，分析市场走向，控制资金流向，确保收益与风险平衡；确保不出现高风险状态，积极引导和掌控，使其向更健康的金融投资方向发展，实现投资创新和农民长效增收的双赢局面。陆明魏玮
让作风更实，让节奏更快，让效率更高
———如城镇财政所实施重点工作项目化管理机制创新
如城镇财政所系江苏省文明财政所，南通市创新群众满意基层站所先进集体。为不负荣誉，持久领先，他们不断地进行各种工作的创新。今年来，他们积极探索进一步转变工作作风，开展效能革命的方法，借鉴外县市一些先进的经验，实施了年度重点工作项目化管理的机制创新。
其主要做法是：
（一）建立项目库
财政所的工作千头万绪，有业务核算，有收入组织，有支出管理，有涉农补贴核发，生猪保险理赔查验，还有各种基础性工作的管理等等不一而论。在这纷繁冗杂的事务中必须分出重点与一般、中心与本职，才能避免主次不分、重轻不分、急缓不分，眉毛胡子一把抓。他们将全年的一般工作、本职工作通过年初所内人员岗位职责分工予以明确，正常工作正常做。而对一些重点工作、中心工作则优选进入项目库，实施重点工作项目化管理。全年共筛选进入项目库的重点工作项目38个。
（二）明确责任人
所长、书记、副所长及部分业务骨干都捆绑到具体工作项目，作为具体工作项目的负责人，跟踪到底，并将项目实施的绩效作为年度考核干部的重要依据。
（三）实施承包制
对于所有进入项目库的项目，全部实施项目合同承包。在合同（责任状）内明确项目的完成标准、完成质量、完成时间及甲乙双方的权利责任和奖惩办法，使每个项目都有合同作保证，从而正式进入项目化管理程序。
（四）配套新机制
（1）计划机制。每一个项目都制订一套比较完整的实施计划，包括资源配备、主要措施、时序进度、经费保障及有关工作制度，为项目的有序实施提供规范和指导，避免项目实施上的随意性和盲目性。
（2）评估机制。适时开展项目实施情况的检查、验收和形势分析，把评估的重点放在问题的发现、分析和预测上，放在进一步改进和优化管理上，为项目实施上纠编、调整、改进提供实实在在的依据。
（3）协调机制。在项目实施过程中出现的需要协调解决的问题，涉及项目范围内部的，由项目负责人负责协调；涉及项目外部的（政府及相关部门、村<居>），由镇政府主要领导召开座谈及时主持协调，努力形成一种整体协同作战的良好工作环境。
（五）定期交流制
由镇党委、政府的主要领导及分管财政所的相关领导定期召开碰头会，组织各项目责任人交流项目的进展情况，进行必要的过程控制和干预，以确保各项目的如期完成。
他们通过半年多的实践，已取得了明显的成效，主要表现在：
（1）年初进入项目库的38个项目至8月份已出库20个，剩下的18个进程也已过半。
（2）干部的平常工作有了更多的计划性、目标性、责任性、主动性和竞争性。铜匠担子挑到哪里响（想）到哪里的习惯性做法有了根本的改变。
（3）部门间的联系更紧密，配合更默契。通过项目合同把相关部门捆绑在一起，项目实施成了他们的共同职责，遇事互相协调，推诿、扯皮现象一扫而空。
（4）财政所全体人员的工作作风更实了，办事效率更高了，群众口碑更好了，个人能力更强了。朱柏华
张家港大力优化农村生态环境
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近日张家港市出台《农村生态环境优化工程实施方案》，计划从2008年开始，用三年时间，加快推进全市农村生态环境优化工程。
据悉，该市计划到2010年，实现农村卫生基础设施规范配套，农村垃圾处理减量化、资源化和无害化，卫生保洁经常化、制度化；全面完成拆阻建桥，形成良好的水循环体系；50%以上农村集中居住区建成污水处理装置，农村生活污水处理率达到40%；30%的农户成为绿色示范户，60%以上的保留村庄建成绿色村庄，全市农村居民居住环境质量明显提高。
三年内财政共需投入2.9亿元。主要用于：完善农村卫生基础设施，对垃圾收集房、垃圾清运车辆、公共厕所建设经费，按建设经费的30%比例给予奖励补贴；建立农村卫生保洁经费保障机制，每年安排600万元，用于补贴农村卫生保洁员队伍薪酬和对国家卫生镇、省级卫生村长效管理考核奖励经费；加快农村拆坝建桥等河道建设，拆坝建桥、河道疏浚和河道管理资金由市级承担1/3、镇（村）分担2/3，对经济薄弱村拆坝建桥资金，由市、镇、村按5：4：1的比例分担，仅2008年市财政就安排拆坝建桥专项资金3320万元；搞好农村生活污水处理，农村生活污水处理工程建设资金实行分级负担，对有动力地埋式污水处理设施，每套补助40%、最高可补助12万元，管网按每户2500元补助，对生态湿地处理设施，按市、镇（村）4：6的比例分级负担建设资金；对村庄绿化实行以奖代补，每年安排专项资金450万元，对村庄绿化示范点给予5-10万元奖励。（张财）
灌南整治村庄河塘现水清地洁
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今年以来，灌南县投入613万元，疏浚整治河塘470条（个），水面积1201亩，开挖土方256万方，改善排涝面积41平方公里，复垦土地148亩，植树16万株，改善了70个行政村的村容村貌，取得了显著的社会和生态环境效益。
该县将村庄河塘整治工程科学规划，综合治理，实施“六个结合”。即，与村庄环境整治相结合，在疏浚河塘的同时，理清水系，兴建垃圾池，对村庄内的垃圾乱倒、柴草乱堆、棚舍乱搭、畜禽乱放统一清理，推进“清洁家园、清洁水源、清洁田园”的三清工程，打造农村人居新环境；与村庄排涝相结合。购置埋设水泥管2000多只，沟通村庄内外的水系，使汛期内积水有了排水出路；与土地复垦相结合，合理利用疏浚后的土方，填平庄园内无排水作用的废塘；与村庄内道路建设相结合。利用疏浚沟塘的土方加高路面，修复乡村水泥路路肩，便于交通；与小城镇及新农村建设相结合。围绕小城镇和新农村规划，理顺排水系统，整治清理河塘，显露路清水绿新气象；与绿化造林相结合。疏浚河塘后，随即搞好河塘边的绿化，达到疏浚一条河道，复垦一块土地，增加一片林地，整治一村环境的目的。通过村庄河塘整治，该县新农村建设进程得到快速推进。（包能潘国军）
靖江财务集中收付向村级延伸
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日前，靖江市新桥镇对18个行政村村级财务全面实行财务集中收付。具体的运作模式为“三不变”、“两取消”、“一直达”、“四统一”，即：
“三不变”：实行集中收付后，村级组织的财务预算体制不变，财务管理职能不变，资金的所有权、使用权、收益权不变。
“两取消”：取消村级组织在银行开设的账户，账户余额一律划转到“新桥镇农村财务集中收付中心”专户；取消村级组织村会计的核算岗位，村会计变为专职的报账员、财务管理员。
“一直达”：村级组织的合同内、外收入、上级拨入款额、往来清缴收入直达财务集中收付中心专户。村级组织安排的资金支出，村会计直接向财务集中收付中心报账结算，由财务集中收付中心审核后直接列支。
“四统一”：农村财务集中收付中心统一办理资金结算，村级组织的资金收付业务一律在中心办理；统一会计核算，村级组织的会计业务由中心按制度规定核算；统一票据管理，村级组织内各类收入的收缴和往来的结算委托村会计办理，中心实行票据使用的领、用、销监管，村收取的收入资金、往来资金、拨入性资金必须在开票后及时解缴中心专户，不得坐收坐支，不得截留挪用，财务收付中心资金会计定期连续地对村级组织的资金解缴款额与票据的使用情况进行审核监管；统一会计档案管理，村级组织的会计资料由农村财务收付中心按要求整理保管。
实行农村村级财务集中收付，是农村财务“双代管”机制、体制的深化和规范，有利于加强农村财务管理、会计核算和会计监督工作，提高理财水平和集体资金使用效益，更好地促进基层党风廉政建设。（朱敏）
盐城点面结合深入开展“三服务”
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近日，盐城市财政部门全面启动“服务企业、服务项目、服务基层”活动，把挂钩服务大市区重点工业项目和做好面上服务工作相结合，以争创全省财政系统“办事最快、收费最低、服务最优”的服务型机关为目标，强化主动服务、高效服务，有力有效地组织开展“三服务”工作。
面对全省及盐城财政经济发展的新形势新要求，盐城市财政局把做好“三服务”作为财政部门围绕中心、服务大局的一项重要内容，成立由局长任组长的局“三服务”工作领导小组以及5个挂钩服务组，对挂钩服务的2个企业、3个项目做到“一个企业(项目)、一位领导、一套班子、一抓到底”。同时，迅速深入挂钩联系企业和项目现场搞好对接，对企业和项目单位提出需要帮助解决的问题，组织力量深入调研分析，积极帮助协调解决，努力推动挂钩企业提速增效、在建项目投产达效。
按照全省财政系统收费最低市的目标，打造收费“洼地”，该局进一步清理和降低服务性收费，能减免的一律减免，不能减免的按全省最低标准收取。对外商投资企业年检、会计从业资格审批等项目实行零收费，对重点企业财务负责人及相关人员进行免费培训；取消政府采购中心的中标服务费收费项目，实行免费服务；进一步简化产权交易程序和交易方式，对困难企业的产权交易实行单方收费或免收费政策，对部分未成交项目，减免公告及成本费；对新办个体工商户证照费用实行财政支持、压降注册费用，最大限度减免有关地方性税费，为个体生产者和小企业提供无偿代理记账服务，着力支持群众增收致富。
按照全省财政系统最短办事时限标准，缩短办事环节，缩减办理时限。该局全面推行“一站式”服务，切实做到能办的事情立即办，需要创造条件办的事情积极帮助想办法办，让服务对象“跑一个门、最多跑两次”就把事情办成。再次缩减一般增值税先征后退、代理记账、国有产权转让等相关事项的办结时限，真正做到有事快办、急事急办、特事特办，保证各项工作高效便捷运转。
此外，该局还通过文件汇编、财政政策宣传月、上门送政策、培训辅导等形式，及时向企业宣传新的财税政策，定期编印一次企业改革发展文件汇编，免费赠送给企业。（杨滨）
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