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能源价格补贴背离中国实际



2008-09-06 07:33:24
  为什么我国在煤炭每年增加产量将近两亿吨,煤炭产量从2000年的11亿吨左右增加到现在将近26亿吨以上的情况下,电煤还是如此紧张?原因是很多的。

  首先是电力需求增长过快,现在每年电厂的建设规模非常巨大,电煤占了煤炭生产总量的大约60%。这对煤炭市场形成了巨大压力。

  除了电煤以外,其他领域里对煤的需求增长势头也很迅猛,所以整个煤炭市场处于一个十分旺盛的状态。由于可以卖到更高的价格,煤矿就不愿意给电厂供煤,有些电厂只能买高价煤。所以,电力行业特别是火电的发电行业,已到了必须调整价格的临界点。因此发改委在公布上网销售电价上调政策的同时,要求煤炭不要跟着涨价,而且还采取了一些措施,控制了一些中转地点的煤价。显然这次价格调整的主要目的是想改善电厂的财务状况。

  总的来看,我国的能源价格体系还有一定的缺憾,它没有反映市场供需的一些基本面。我们现在的电力消费结构还有不合理的地方,这几年我国电力需求增长速度每年都是14%至15%,可以说是在世界各国几乎没有出现过在工业化进展到这种程度时,还会有如此大的电力增长速度的先例。如果这种电力需求增长得不到合理抑制,水多了加米,米多了加水,这么加下去,最后,锅肯定是盛不下去的。怎样把需求合理地抑制下来,我以为应是宏观调控一个非常重要的内容,同时,能源价格的调整还要进一步加快。

  在中国目前的条件下,大面积地实行能源价格补贴是与国家经济发展的客观要求完全相背离,这么说可能是比较严重了,不过我认为从当前的形势和长远来看,确实应该尽快取消价格补贴。为什么?因为电价补贴在经济的整个导向方面,还有在社会公平方面,都是没有太多道理的。电力是非常重要的二次能源,而且我国电力的76%左右是工业用电,其中又有超过40%是高耗能产业用电,而民用电只占了电力消费的大约11%,农业用电不足3%,这么一个状态下,电价补贴,首先得利的就是制造业,尤其是高耗能产业。所以,实际上我们这个价格信号在某种程度上是在推动高耗能产业。而真正的民用电如果价格不合理要补贴的话,最得利的也是家里房子大、家用电器多、开了好几个空调的住户。在这种情况下,你补贴谁呢?

  美国是采取低能源价格政策的,所以油价长期比欧洲、日本要明显低一大块,结果呢?美国的人均能源消费比日本、欧洲的人均能源消费相差将近一倍。那么中国到底学哪边?说老实话,中国就是学欧洲、学日本都有点来不及,因为有13亿人口,按欧洲、日本标准来消费的话,全世界的油都给你还不够。所以中国要创造一个比欧洲、日本还要节约、还要高效的消费和生产状态。

  能源价格的调整会对我们的能源技术进步、能源效率提高都有重大推动作用,价格调整好不但会使我们供应方面的结构有更大的优化,而且使我们的需求也会更趋合理,所以能源问题必须从两头来解决。这个结果,是能源价格调整的长期目标。

  

作者:国家能源领导小组专家咨询委副主任 周大地/来源:江苏经济报

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