一个地方从贫穷到富裕，从富足到和谐，从人心涣散到干群同心，关键靠什么？横溪用生动的实践作出了回答。那就是坚持以人为本，执政为民，实现科学发展，就在民心向背的毫厘之间。请看———
69岁的张来顺是居住在陶吴敬老院的孤寡老人，如今他每天雷打不动的事是,早晚二遍去隔壁看看那日渐拔高的新扩建的敬老院大楼,到今年的重阳节,他和全街道240多名孤寡老人就可以搬进这座投资2500万的南京市农村一流的敬老院了。
“顿顿有荤，病有人医，闷有人问，今年我的侄儿们再请我回去过春节，我就不去啰，这里一点也不比家里条件差呀！”张来顺露出了孩子般灿烂的笑容。
不仅敬老院工程，横溪卫生院、横溪中学等重点民生工程，横溪去年以来就投入近亿元。在横溪，最漂亮的建筑是学校，投入最多的是民生工程。横溪用拔高的民生建筑，鼓起的群众腰包，努力践行着“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”共产党人的庄严承诺。
横溪街道许高村俞家志激动地说，周育刚书记一直把我们挂在心头，除了给我们捐款，还帮我们发展生产，让我们全家看到了生活的希望。这是横溪街道万名党员帮扶276户特困农民的一个缩影。
“致富路上，不能让一个人掉队，最弱势的群体是否得到帮扶，这是对我们基层政府是否以人为本，执政为民执政能力的考验。老有优养，少先优教，困有群帮，这正是我们基层执政者所努力的方向。”横溪街道党工委书记周育刚深情地说。
横溪对民生工程的大投入得益于横溪日益增长的经济实力。数据显示：今年上半年，横溪街道一举实现地区生产总值5.7亿元，固定资产投入5亿元，财政收入8000万元，原计划3年实现财政翻一番的目标提前一年半完成。横溪经济综合实力强势攀升，正奋力跻身江宁区中等镇街行列。横溪正在经历一场亘古未有的深刻变革。
■发展思路篇：换个角度看横溪，以新定位谋新发展
2006年，合并了丹阳、陶吴、横溪3个镇的新横溪街道，成为江宁区最穷的街道。合并时3个镇的财政收入只有4700万元，地理偏僻，工业基础落后，人心思散。客观的困难和主观的退缩成了困扰横溪发展的桎梏。
逆水行舟，不进只退。横溪何去何从？是无所作为，相信命运，还是战胜自我，奋起直追？横溪人毅然选择了后者。
“落后地区之所以落后，关键是思想落后，解放思想是落后地区加快发展的第一要素。”2006年底从江宁东山街道调任横溪履新的周育刚，在横溪掀起了一场解放思想的风暴。
横溪落后的根源是什么？横溪发展最大资源和比较优势是什么？发展的最佳路径是什么？反思，深思，横溪人痛定思痛，穷则思变。解放思想最难，经过反复讨论调研，以乡镇企业兴起为标志的第一轮经济发展和以外资企业入境为标志的第二轮经济发展，横溪痛失机遇，以创新科技为代表的新一轮经济发展，横溪必须大踏步前进，奋起直追。
“只有落后的思想，没有落后的地区”，周育刚在上任伊始的三级干部大会上掷地有声地说：“用全新的视野，在全球的坐标中寻求横溪的定位，换个角度看横溪，以新定位谋新发展，横溪就蕴含潜力，充满希望。”
横溪的比较优势在哪里？横溪在江宁区是最落后的镇街，但江宁却是南京最发达的地区之一，南京更是长三角的经济副中心，在这样的区位高度看横溪，横溪就面临着发展的宝贵机遇，具备发展的有利条件。同时由于横溪相对离南京主城较远，交通闭塞，横溪20万亩的优质山水资源一直待字闺中。在经济如此发达的长三角核心区，在大都市南京的周边，有着这样独特自然资源禀赋的地区并不多见。
“处于原始状态的生态环境是横溪的第一资源，必将成为横溪的后发优势，从这个意义上说，横溪把山水资源优势转化为经济增长的优势，实现后来居上完全有可能。”周育刚语气从容而自信。
思维决定高度，思路决定出路。把横溪放在江苏，放在全国，乃至全球，站在新的高度看横溪，在全球范围寻找横溪发展新定位，横溪人眼睛为之一亮，精神为之一振。横溪东接禄口国际机场，离机场只有8公里，是发展临港工业和空港经济的热土，西毗省级江宁滨江开发区，北临国家级江宁开发区，依托园区，接受辐射，是发展配套产业的宝地，同时横溪有江宁最高的山———横山，有江宁最大的水库———赵村水库，有江宁最高的森林覆盖率，16座水库星罗棋布在群山翠竹之间，是都市人休闲旅游度假的福地。“临空产业强街、生态旅游新街、绿色农业重街”成为横溪发展的新定位，找到历史新坐标的横溪人开始发力。
■产业富民篇：小西瓜种出大产业，牵动富民大方略
王宏财是云台社区的一个地道农民，前几天他种的一只近百斤的西瓜，卖到了上万元的天价，他兴奋地告诉记者，他家种了83亩大棚西瓜，今年西瓜的收成可望达到60多万元。像王宏财这样种瓜致富的农民，在横溪街道有8157户，目前全街道西甜瓜种植的规模已超过4万亩。今年西瓜产量可望达到9万吨，西瓜总产值可望实现2亿元。
南京绿桥瓜果蔬专业合作社社长王宏山介绍说：横溪的绿王大自然牌西瓜已成为绿色食品，现在已实现品种引繁供应、种植茬口布局、种植模式等“七统一”，引进了“小兰”、“黑美人”等30多个园内外先进品种，方形瓜、情侣瓜、巨型瓜深受市民喜爱。如今，科学种瓜已成为横溪西甜瓜产业发展的新引擎。
横溪种植西瓜由来已久，大多数瓜农对种瓜的痛苦记忆挥之不去。早在上世纪七十年代横溪就已成为南京早熟西瓜的生产地之一，可是由于品种落后，一度时期，瓜农增产不增收，西瓜烂在田地无人问津。为了引导产业开放，横溪镇开始进行农业结构调整，近年来，为了做强西瓜产业，横溪每年安排财政扶持资金300万元，对新增钢架大棚的西瓜种植户每户进行补助，建设了西瓜交易市场，成立了西瓜销售的龙头企业———南京绿桥农副产品公司、专业合作社和南京市西甜瓜协会等农民经济合作组织。
特别是从2000年开始举办的横溪西瓜节，到今年已是第七届，今年西瓜节已升格为江宁区政府主办，投入资金300多万元。西瓜节开幕式当天，就销售西瓜2400吨，销售收入达1200万元，吸引游客3万多人。小小西瓜已成为百姓致富的“金钥匙”。
“搭台聚人气，唱好富民戏”已成为实实在在的现实，已不再是一句口号。横溪镇大力推进“十大富民”工程，因势利导，因地制宜，到目前已发展了万亩茶叶基地、万亩苗木基地、万亩花卉基地、梅花鹿养殖基地和海峡两岸农业合作区等多个绿色农业产业基地。
此外，花卉苗木2万亩，茶叶1.5万亩，已和西甜瓜一起成为横溪特色农业的三大板块。横溪丰富的农业资源，吸引了众多客商前来寻宝，横溪目前已建成南京海峡两岸农业合作试验区，现已有3家台资企业与街道签订协议进行农业开发合作，其中一家企业已开工建设。农业产业化，开发农产品深加工，拉长产业链，正成为横溪特色农业发展的目标。
■优化发展篇：放大比较优势，实现错位发展
“横溪要实现跨越发展必须进行错位发展，要实现错位发展必须找到比较优势，横溪发展的最大优势一是区位、二是生态。”周育刚对此有着清醒的认识。横溪距离南京禄口国际机场只有8公里，融入禄口航空城，发展航空配套产业，成为横溪产业发展的优先方向。
目前横溪正加强与禄口航空城的基础设施和产业的对接。横溪正在打通与空港的交通对接，目前投入2.6亿元的将军路南延工程正在紧张地建设当中，宁丹线也可望在不久成为南京至禄口机场的第二条高速公路。
打造环境，建设载体，今年来街道已投入3000万元，完善陶吴工业集中区和丹阳民营创业园200亩启动区基础设施建设。上半年25个重点产业项目计划投资6.3亿元，目前已开工项目20个。上半年新注册企业6家，在手在谈项目30个，项目落户呈现“磁场”效应，横溪濒临空港的区位优势开始凸显。
横溪人对生态是有着独特的情感的。横溪山水资源丰富，生态优势明显。“未来的竞争越来越表现为环境的竞争，把生态环境作为横溪的第一名片”，周育刚深谙此道。发展生态农业，生态旅游成为横溪发展最显著的特色。
夕阳西下，落日的余辉将龙山脚下的上庄园渲染的秀色可餐。记者在这里遇到了来自上海的一批客人，他们兴奋地说，这简直是南京最美的乡村！每到周末，携妻及子到这里住上一两天，呼吸一下天然氧吧，泡一泡山泉，坐一下越野山地车，兜一圈水上摩托艇，品一杯山里香茗，尝一餐农家土菜，听一夜松涛而眠，这样的生活是所有都市人的向往。
上庄园总经理徐刘斌告诉记者，上庄园早在2001年就已建设，目前已投入资金近2000万，目前已建成“匹特搏”彩弹射击场、山地越野、水上摩托艇等多种参与性娱乐项目，今年已接待游客近4万人。上庄园已成为上海、南京、杭州等城市驴友、自驾游等游客眼中“最美的乡村”。
甘泉湖旅游度假村已成为国家“AAA”级风景区，依山伴水兴建的木屋和山水森林融为一体，“头枕松涛，夜惊兽鸣”，这样的意境令都市人如痴如醉。汇集云南傣族、泰族、苗族等多个少数民族的民俗村，使游客仿佛置身云南高原，民族风情使人流连忘返。
位于西阳社区的占地4000余亩的农山生态园已种植桂花、香樟、广玉兰等120多种花卉苗木，正成为植物的大观园和都市人的“天然氧吧”。
为了进一步凸显生态优势，横溪正在着手打造“三横三纵”交通轴线，其中西线丹云路将依托西部良好生态环境，加快建设石塘竹海、甘泉湖度假村、龙山生态园等旅游景点；中线横槽路：打通横槽公路与新宁丹线的连接通道，开发镇区至石塘竹海沿线的农业观光旅游；南线丹向路：打通丹阳至赵村水库景区的道路，使西部旅游观光带和东南部横山景区连成一片。目前全镇旅游开发、旅游资源整合的力度正在加大，甘泉湖旅游度假区已启动新一轮规划建设，红星湖、龙山生态园整体规划开发即将启动。以自然生态为特色的龙山———云台山———横山“L形”旅游度假休闲带正在形成。一个南京近郊的生态旅游新镇呼之欲出。
目前江宁区正在紧锣密鼓的创建全国生态区，而横溪创建环境优美街道也正如火如荼。正在紧张建设中的横溪、陶吴、丹阳三个集镇的污水处理厂总投入2000余万元，今年要全部建成投入使用，大力推进绿化造林，目前已完成造林面积3600亩。5个市级、2个区级绿化新村建设，已顺利通过省市验收。“进一步营造生态优势，保护环境就是促进发展，横溪后发优势在生态。”周育刚意味深长地说。
■和谐社会篇：致富路上不掉队一人，得民心者得天下
西阳社区的吕志伟见到记者时，不停地询问哪种品牌的电脑耐用。原来他正要买一台电脑，他告诉记者，居民买电脑，社区补贴500元，现在日子富裕了，富了口袋还要富脑袋，不能落后呀。
吕志伟开心地说，现在他家的7亩地被社区流转，社区每亩田每年补贴300斤稻子，自己不要种田，全年粮食吃不完，每年还能节余几百斤，他和夫人上班，年工资收入3万余元，小孩上初中学杂费全免，得了奖状还奖励100元，要是以后考上大学还要奖励2000元呢！
掩映在绿树鲜花之中的村庄，池塘清澈见底，房屋错落有致，新农村气息扑面而来。西岗社区负责人告诉记者，去年以来，社区共投入400多万元用于新农村建设。社区兴建了占地1200平方米的公共服务中心，长达16公里的村级水泥路实现村组通，有6个自然村已实现户户通，110多盏路灯把西岗村的夜晚点辍得五彩缤纷。村里现有12家企业，吸纳近千名村民就业，西岗社区今年人均收入将达到9000余元，社区收入可望达到600万元，现在社区正在进行土地股份制改革，让失地农民有保障地融入城市。
金杯银杯不如百姓口碑，围绕提高群众满意度，横溪加快了改善民生的步伐。去年来，横溪镇投入500万元完成长江引水泵房管网建设，一举解决群众吃水难，投入2000余万元，搬迁扩建横溪卫生院，进一步改善群众就医条件，每年拿出400万对3500人低保户实行应保尽保，对全街道287户特困户实行党员结对帮扶，扶持资金每户每年不低于1000—2000元……“让群众充分享受到发展的成果，致富路上不让一个百姓掉队，这是我们赢得百姓信任和拥护，提升执政能力的关键所在”，周育刚不无思考地说。
“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，十七大所描绘的图景，正在横溪的生动实践中逐渐变成现实，老百姓的幸福指数在横溪经济强势跃升中大幅提高。
去年底，11952名横溪老人全部享受农村老年居民养老生活补助，横溪的老人们激动地说：像城里人一样享受养老金，再也不用为养儿防老担心了，这是做梦也不敢想的大好事呀！
在横溪有一位老人，从1992年开始每年都给横溪学校捐款，至今他的捐款已超过1000万，这位老人就是著名的新加坡籍华侨陶欣伯，以他父亲名字命名的允公小学如今已成为横溪最好的小学，连幼儿园每个班都配备了钢琴和空调。今年90多岁高龄的陶欣伯在最近一次回横溪时深情地说，横溪是我的家乡，家乡的发展第一靠教育，第二靠教育，第三还是靠教育，一个不重视教育的民族是没有希望的民族。家乡的变化很大，我要在有生之年为家乡的发展贡献绵薄之力。
横溪去年以来投入1500万，兴建了丹阳中小学，投入2500万异地新建横溪中学，投入近700万翻新陶吴中小学，对于一个财力并不宽裕的街道来说，横溪对教育的投入体现了横溪对未来发展的深谋远虑。从这个意义上说，横溪已然站在了新一轮经济发展的制高点。
山不辞垒土，故能成其高，海不辞涓流，故能成其众。汇聚各方力量，上下一心，坚持科学发展，让一切创造财富的涌泉充分涌流，新一轮经济发展，横溪迎头赶上。
□记者手记
横溪之变惟在求变
从两年前乡镇合并时的倒数第一，到现在经济总量在江宁区街道行列的强势跃升，横溪甩掉的不仅是“西伯利亚”的贫困帽子，更是因循守旧，甘于贫穷的落后思想。
从重新定位的国际视野，到前瞻性的发展思路，再到闪亮的业绩，点点滴滴不难看出，横溪的变化不仅在日新月异的城乡面貌，更在横溪奋起直追，昂扬向上，谋求跨越，奋力追赶的精神状态。
不抛弃，不放弃。从全面建成小康社会，到率先建成更高质量的小康社会，横溪永远不会满足今天的成功，横溪追求的是永恒的充满希望的明天！永不满足，永不言败，横溪之变，惟在求变，这是横溪惊人巨变的精髓！
解放思想，在实践中思想，在思想中实践，勇于否定自己，敢于尝试一切，横溪正用科学发展观的创新实践，谋求在新一轮发展中夺得一席之地。
采撷奋进中横溪发展的点滴，以期折射横溪波澜壮阔的创业热潮和翻天覆地的巨变。 |
