一、客观认清和分析现状是落实科学发展观的前提

　　盐城是江苏省区域面积最大的省辖市，拥有丰富的农业天然和产业资源。耕地1200万亩，滩涂683万亩，海岸线592万公里；年均粮油产量达100亿斤以上，皮棉达25万吨左右；农业总产值占全省的15%左右，市级以上的产业化龙头企业达177家。在国家节能减排宏观政策背景下，盐城市沿海充沛的风力发电资源，可深度开发和循环利用的农业资源，需不断改善的农村基础设施和农业生产条件，为农发行提供了资源支撑和空间支持。

　　盐城市农发行在封闭管理时期，曾以80亿元的贷款余额雄冠全省。在粮棉市场逐步放开后，因金融环境、市场波动、政策配套、内部管理等因素作用，产生和沉淀了一些历史和现实问题。主要表现为：一是历年受处理的干部职工达48人次，占员工总数的22%，其中尚有未解除处分和待处理的员工还有近10人；二是需清理的账外资产、资金流失达100多万元；三是93 98中央棉花财务挂账利息尚有2700多万元需要协商收回；四是6.54亿元新老不良贷款的清收和核销难度越来越大；五是因归还贷款和其它因素，与企业和有关方面还有上千万元的陈账及债务需要进一步查清和逐步理顺；六是职工住房改革因不规范操作还有20多万元难以兑付。形成这些问题的主观原因，主要是缺少一种长期的能支撑全行健康发展的诚实守信理念，一种长期的全员遵纪守规的行为习惯，一种长期的以公平、公信和科学评价为基础的人员管理机制，一种长期的培养干部作风求实和心态平和的生态环境，一种长期的外界鼓励评价的马太效应。

　　二、安全运行是落实科学发展观的基础

　　盐城市农发行要化解、疏通制约发展的矛盾和瓶颈，必须将“安全运行”作为当前和今后一段时期的第一目标，实现业务经营突破的第一抓手，衡量基础管理水平的第一尺度。要用“安全运行”来凝聚人心、防控风险、争得效益、赢得声誉。

　　（一）梳理矛盾，积极化解。

　　1、推进存量问题的实质性解决。对全行不良贷款和历史积欠问题，要进行调查摸底、梳理排列，深层分析产生原因，研究和探询解决思路和办法措施。一是对不良贷款逐笔分析研究，逐企业制定清收方案，明确部门和人员责任，分时间段逐步落实，适时采用鼓励办法；二是对历史积累问题，要分清问题性质，区别不同类型，根据解决的能力大小，在制度和原则框架内，坚持先易后难、集中推进、分散落实相结合。

　　2.加强与政府、主管部门和企业的沟通和联系，以发展的眼光和积极的作为，推动历史问题的有效解决。

　　3、推行“一企一策”的根治性措施。切实掌控现有贷款企业的运行质态，所处行业的宏观政策和市场变化趋势。建立与重点企业逐户对接的扁平化服务机制，广泛征求意见建议、宣讲服务项目及政策要求；通过与企业负责人座谈、查阅账目、考证风险措施、计算分析经营管理有关指标、掌握产权和组织结构状况等方式，掌握企业的过去、现状、趋势、规则和金融服务需求，以此合理运用金融产品、落实风险防控措施；通过动态定量指标进行调节和控制，对企业进行个性化组合式的全面维护，并签订明确银企双方权利和义务的书面协议，使企业明明白白的用款和配合，使农发行明明白白的支持和管理。

　　（二）夯实基础，强化执行。

　　要针对以往基础管理薄弱、违规行为频发的状况，进行过正性的矫枉，用硬着子进行纠偏和强化。一是细化管理单元，以上级行基础管理综合评价办法和工作指引为蓝本，建立涵括全行各个层面、各个岗位，业务每道流程、每个环节的规范操作要求和违规行为处罚办法，做到行必守规、错必纠正、失必惩戒。二是找准运作平台，对各支行推行、执行市分行信贷及财会管理手册的成效，按季进行考核通报，考评得分与信贷主管、副主管政治和经济利益挂钩。三是落实管理责任，将基础管理细节当作大事来抓，认真制定基础管理考核办法，行长要加强督促和抽查，分管行长要坚持日清日毕的管理方式，每天、每周、每月都要细致检查并形成记录，把问题发现和消灭在第一环节、操作层面和本行内部。并合理运用基础管理考核结果，作为评价各层次，各部门工作好坏的标准。四是改进督查形式，各支行和部门按规定时间和要求进行逐日、逐周、逐月的自查自纠，自查发现问题限期整改到位的，不予追究处罚，但发现同一问题屡查屡犯、屡纠不改的，要给予双倍经济处罚，取消评先资格，并作出组织处理；市分行职能部门对分管条线的基础管理情况进行检查监督；市分行审计监察部门在各支行自查和各部门条线检查后进行再检查监督。五是突出审计监察权威，明确审计监察部门负责市分行相关部门基础管理工作的日常检查、各支行基础管理情况的再检查。对发现问题和薄弱环节提出限期整改意见，对责任人予以当场经济处罚，并上追一级进行处罚。对银监局，上海特派办，省行督导组、主管部门查出的问题，要分别追究责任人、已检查人和再检查人的责任。

　　（三）落实责任，严肃纪律。

　　只有处理到位，才能责任到位；只有责任到位，才能管理到位。历史上盐城市农发行被处理的同志比较多，但存在处理惩戒不到位，个体犯错成本低的情况，遗留下单位处置困难、成本巨大、影响恶劣的问题。保障资产安全的根本策略是规范运作、超前预警、处置得当、责任到人，把风险消灭在初级阶段和萌芽状态。一是实施全员全面监督，对各业务环节、各岗位范围内应该监督而未尽职，发现风险而未报告的实施严格追究和严厉处罚。禁止各行、各部门研究、讨论、决定违规操作和逆程序操作事项，任何员工发现风险隐患和违规苗头，都有权有义务制止并向市分行职能部门或行长报告，对因及时报告并制止问题发生，避免造成重大损失的，给予保护、表彰、奖励，发现知情不报、把关不严或参与违规的，视同主责任人一同追究责任。二是建立信息监测体系，要逐步建立和完善重点企业的风险指标、财务指标和非财务指标监测体系，按照规定的数据采集渠道，信息上报要求和分析评估时间，及时准确地发出提示和预警，监测指标作为市分行贷审会审查审议的客观依据。三是完善落实管理制度办法，在不过分增加企业负担和财务成本的基础上，逐步完善库存第三方监管，资产抵押有效性和资产变现、担保手续的合规有效性、票据质押等管理办法。要严肃认真做好企业信用等级评定，按月按季对财务和非财务指标进行分析和监测；库存跟踪检查、首笔贷款跟踪检查和贷款评价工作要切实落实到位。四是落实贷款到期收回责任，在贷款到期前一个月内，管户信贷员要发出依法催收通知书，并对企业能否归还本息进行书面评价；在贷款到期前半个月，信贷主管和副主管要介入监控，掌握贷款还本付息的确实来源，并向市分行提交书面报告；对预计不能按时归还的，支行要立即采取处置措施，市分行客户、信贷和监察部门，要立即介入，提出针对性的意见和办法。五是实行不良贷款和安全事故责任追究制，除按上级行有关规定对不良贷款和安全事故责任人进行追究以外，还要根据盐城实际出台具体细则，尤其是对负有管理责任、监督责任和检查责任的相关人员进行责任追究。

　　（四）选优骨干，科学管理。

　　人是防范风险和事故发生的第一要素，科学的管理、动态的监督、适时地调整，可以有效化解和及时发现各种风险和事故的苗头。对人、财、物等热点岗位和重要环节，要实施规定的岗位时间交流和不确定的岗位时间交流，逐步选择诚实、责任心强、有原则性的同志担任岗位职务。对持之以恒、坚持不懈做好工作的同志要给予多方褒奖，通过树立典型、弘扬正气，培养职业素养和职业操守。

　　三、全面发展是落实科学发展观的根本

　　（一）目标导向，绩效考评。

　　从现状分析，盐城市农发行整体业务发展不充分，多项指标低于全省平均水平，与区域充沛的农业资源和快速的经济发展不相适应，导致部分员工思想懈怠、作风松垮、业务生疏、人浮于事、安于现状。一方面，要根据上级行的要求和本行的实际，促进全行员工解放思想、认清形势、分析利弊，实事求是地按照合规银行、高效银行、人本银行的思路来制定三年发展远景和当年工作计划，并尽力、努力、全力去实现既定目标。

　　另一方面，要通过资源的调度、严格的考核和利益的配置，激发员工共推发展的内生动力。一是业绩优劣要奖罚分明，以科学合理的考核办法为尺度，对完不成最低工作质量目标和量化目标的支行班子主要领导，将作必要的组织调整；对管理能力强并能实现争先创优目标的支行主要领导，将给予必要的精神和物质奖励。二是市行责任要有效链接，相关部室的考核排名和利益分配，在完成职能工作的基础上，与全行量化指标完成情况挂钩，与所联系支行的绩效考核结果挂钩。三是绩效考核要动真碰硬，副科级以上干部月绩效工资部分统筹到市分行，按任务完成进度和绩效考核结果，按月公布，按季兑现。

　　（二）调整结构，提高质量。

　　盐城是粮棉大市，也是农业资源大市，做好粮棉收购是责任使然，做好非传统业务是形势必然。传统业务要在不断提高和调整贷款质量上下功夫，非传统业务要在优化企业结构上做文章。一是做精小品种业务，帮助经营油菜、大麦的企业算好细账、联系客户、分析市场，在落实真实有效购销合同的基础上，做到早投放早见效。二是做强自营业务，对有市场销路，有经营能力，有风险保障的企业，按照收得进、储的好、销得出、有效益的原则，积极支持其开展小麦和稻谷的自营业务。三是做大托市和储备业务，督促承担托市收购和储备任务的粮食储备企业或加工企业，清仓并囤，鼓励有能力的企业积极修缮和新建仓房，扩大有效储备量。四是做实棉花收购业务，要深入调查、全面了解纺工企业和轧花企业现状，重点关注其内部管理水平、法人代表或领导层的诚信度，量化分析经营和盈利能力，以集中整合提高轧花能力为突破口，以优质纺工企业为依托，做大做深经筛选认可的企业业务量。五是做细纺工企业业务，以纺工企业产品市场竞争力为主要标尺，以企业内部管理水平为基础，以有效资产抵押为依据，实施均衡信贷支持和总量控制。六是做优新办业务。首先，精心选择准入客户，新准入客户必须建立现代企业制度，以规范合法运作、产品销路畅通、设备设施先进、盈利能力较强、风险防范到位为基本条件，营销重点是非粮棉油产业龙头企业和加工企业，涉农招商引资企业；其次，大力营销农场业务，在了解掌握农场管理体制、经营方式和风险承受能力的基础上，制定针对性的风险防范方式和手段，做足做优存贷款业务；再次，积极申报中长期贷款项目，以农村基础设施和农业综合开发为主攻方向，以政府热心、项目可行、还款可靠，有利提高我行声誉和解决历史问题为出发点，进行慎重选择和积极推动。对新准入客户和新审批项目，按照准入时间、数额大小和实施效果，给予适当奖励。七是做活业务营销工作，要提高全员市场竞争能力和服务水平，出台激励办法，鼓励开展存款客户营销，保险客户营销，代理他行业务和其他代理业务，积极稳妥开展银行承兑汇票、银行汇票和贴现业务的办理，做好开办国际结算业务的筹备工作等。

　　（三）素质再造，提高能力。“千秋大业，成事在人”。企业素质的高低取决于人员素质的高低，人员素质的高低取决于干部素质的高低。作为全省人力资源最丰富的二级分行，如何把人力资源优势变为人才资源优势，是盐城行落实科学发展观的关键所在。一要抓严干部考核管理，通过制度性的定期沟通谈心、思想交流和走访询问，了解现有干部在想些什么，做些什么？及时监控和纠正错误动向和苗头问题；要运用定性定量考核、群众监督评价等机制和手段，将不胜任、不尽职、不作为或乱作为的干部逐步退出骨干序列；对副科级以上干部实行考学制，每季度对政治理论及业务技能学习情况进行测试，每年对调研理论文章进行考评，与个人评先和年度考核挂钩。二要抓牢干部准入关口，在干部选拔上坚持“真心诚意干农发行事业、真才实学能胜任工作、真抓实干能干出成效”的基本标准，科学制定中层干部的任职资格和必备条件，选拔资质良好、作风求实、能力全面的中青年同志，充实到业务经营管理一线摔打磨练。三要抓好全员分层、分级、分类业务培训，以法律法规、制度办法、新业务知识、营销技能、计算机操作培训等为重点内容，按季组织实施，学习成绩记入个人档案，作为干部员工使用、管理的重要依据。四要推行客户经理制，按准入条件、实际贡献、规范操作等量化指标来奖勤罚懒，逐步打破分配平均主义和干好干坏一个样的不良格局，促进信贷人员道德操守和业务能力的有效提升。五是在全行逐步推行通过任职资格审查、基础知识考试、竞聘演讲、能力测试、群众公评、组织考察等程序的干部竞聘上岗，员工双向选择的内部选拔竞争机制；按照有关规定并结合盐城实际，制定各类人员选拔、使用、管理、辞职、免职、行内待岗、辞退等系列制度和办法，建立能上能下、能进能退的用人机制。

　　（四）提升理念，和谐共生。

　　盐城人杰地灵，文化发达，底蕴深厚。如何根据上级行企业文化建设要求和盐城地域文化特点，准确反映和表达盐城行的独特气质和良好趋势，是支撑盐城行全面发展的核心所在。要在全行倡导和树立继敢打必胜团结必成的铁军精神，承朴实无华勤劳实干的盐民本质，借才华横溢潇洒自如的贤达秉性，发容纳百川潮起潮涌的黄海风格；要将“固如磐石稳如山，诚实守信勤如径”作为全体员工认可并遵从的共同理念和价值取向，通过精神和理念的不断灌输和深化，使之成为盐城行全员的精神寄托和行为准则。

作者：中国农业发展银行盐城市分行党委书记、行长 叶重洋/来源：江苏经济报

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