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黄集强攻招商
谋求工业兴镇
自春季招商引资百日会战以来，洪泽县黄集镇通过全面动员、全线出击、全力拼抢，到5月中旬，实现竣工项目1个、新开工项目4个、新储备项目7个，强攻招商引资谋求工业经济兴镇，引资项目呈现出攀升态势。
该镇通过采取制定招商计划、重组招商队伍、明确招商任务、成立专业招商局等举措，做到不放过一个项目信息、不错过一次洽谈机会、不中止一个项目进展。党政一把手分头率招商队伍到上海、浙江、福建、广东等沿海城市，主攻重点项目。明确镇党政一把手2000万元、班子成员1000万元和机关部门负责人、助理级干部及村（居）500万元以上的招商任务，形成人人忙招商、个个攻项目的招商氛围，共同实施春季招商“2221”计划。做到信息项目早介入、洽谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早建成的快速推进格局。香港大派集团投资1.2亿元的生猪加工项目完成登记注册和办理外资开户等手续，正落实开工事宜；俄罗斯客商投资700万美元的瑞鸿服饰项目，已在该县经济开发区租借厂房新上100台机械设备，招录并培训100余名用工进行试生产，并申请ISO9000国际产品质量体系认证；由苏州客商投资3000万元的电子接插线项目在镇工业集中区利用闲置厂房相继达700平方米，进行先期生产；绿缘米业二期投入3200万元并开工扩建生产规模；扬州客商投资4200万元的颗粒玻璃项目已办结相关手续，场地正在清理，着手开工建设；总投资3200万元的江苏老狼建材项目已在镇工业集中区竣工，设备安装和电力设施正在进行，近期将开始试产。与此同时，浙江客商分别投资超亿元的新型环保涂料和房地产开发、无锡客商分别投资5000万元的铜制品和奶牛养殖、楚州客商投资2000万元的铝塑分离、南京客商投资亿元搞房地产开发等一批在手在谈项目，正有序进展，有望早日在镇工业集中区落地生根。
该镇还以热忱服务造优投资环境，让客商进得来，留得住。为了保证建成企业稳定生产、满负荷生产，积极帮助企业解决用工、融资等难题。组织在家和返乡劳动力参加不同场次的用工招聘现场会，并深入企业考察面议。相继为县经济开发区、镇工业集中区欧嘉木业、思源彩印、世荣纺织、正昌金箔、鑫龙机械、振兴服饰等生产企业招录各类用工达365人。抓住全民创业调研和企业服务月活动契机，为福盛公司解决流动资金200万元，并加固厂区防洪圩堤。帮助境美染化、双江电子等企业协调贷款达220万元，解决了应急资金缺口。唐文娟郭兆勇郭竣
浅议城市特色研究的理论构架
○丹阳市规划局副局长谢安坤
当前我国城市建设和发展中存在着一个共性的问题，就是“特色危机”。即，城市失去个性，千城一面，造成“南方北方一个样，大城小城一个样，城里城外一个样”。一些原来颇具地方特色及民族特色的城市，正在被着装一致的新建筑物所淹没。如何保证我国城市化发展沿着健康的道路快速推进，正是社会广泛关注的热点问题，也是城市政府、规划工作者必须认真研究和回答的课题，而城市特色研究正是关键之所在。目前，关于城市特色的研究很多，但城市特色的内容体系尚无统一标准。笔者作为基层规划工作者，就城市特色的内容体系作了一些初步探讨。
一、城市特色的内涵
所谓城市特色，顾名思义是指一个城市在物质形态和城市内涵上区别于其他城市的个性特征和富于代表意义的方面。城市特色包括城市内涵和外在表现两个方面，城市内涵是指城市性质、经济产业结构、文化传统、风俗民情等。城市特色内涵的外在表现即城市的体型环境，如城市地理区位、地形地貌特点、气候环境特征、文物古迹、园林绿化、建筑风格、街道景观、城市轮廓等。城市内涵要通过城市外在特征来表现。
二、城市特色失落原因
随着我国工业化、城市化的迅速发展，城市面貌不断更新。然而，城市特色趋向失落，形成了千城一面的状态。分析其原因主要表现在两个方面：
1、主观原因
⑴人们在致力于经济发展、城市更新的同时，缺乏对所在城市特色的正确认识和研究。没有对城市特色的准确定位，就无法制定科学的城市规划，因而城市发展失去方向，导致“四面开花”，无序发展，城市原有的风貌特征，人文景观往往被忽视，甚至遭到了严重的破坏。
⑵城市政府及管理部门片面追求政绩，盲目攀比，简单模仿，生搬硬套或贪大求洋。一个是比“个高”，高层建筑成风；另一个就是比“体胖”，比城市规模，以为规模上去了，效益就上去了。再者就是“以洋为美”，照搬照抄别国模式，更有城市不顾环境、条件，在古老的城区里，在中国民居特色浓郁的地段上，摆上几幢极度不和谐的所谓欧式建筑，结果不仅没有增添城市的美，而且破坏了原有的特色和整体协调。
⑶忽略城市文化。有的城市片面重视物质环境改善，忽视文化内涵，缺乏文化品位。没有文化就没有城市发展的根。目前，国际上衡量一个国家和一个城市的发展水平，除了用GDP这个常用指标外，还提倡用HDR这个人文发展指数作为衡量标准。它包括人均寿命、人均指标、人均收入等，也就是把生态质量、文化质量和生活质量作为发展的重要参数。由此可见，文化在城市发展中的重要作用。
⑷城市管理人治大于法治。某些地方换一任领导就要换一种规划思路，换一种城市风格。规划由领导所左右，缺乏延续性。经过若干年的建设，城市也变成了“四不像”。
2、客观原因
⑴社会文化的趋同性导致了城市的雷同，现代社会随着西方文明的渗透，传统的民族文化被淡忘，城市面貌、建筑风格普遍存在西化趋势。
⑵工程技术的进步，某种程度上打破了原有的特色格局。原先因独特自然条件形成的地域风格特色，如不加以保护，往往被现代工程技术所推翻。城市中传统的中国木结构建筑，正逐渐被钢筋混凝土所代替，城市建筑趋向于大片的、单一的混凝土和玻璃堆成的方盒子。
三、城市特色的构成要素
鉴于对城市特色缺失的原因分析，笔者认为城市特色的构成主要包括以下四个大的方面，即功能特色、环境特色、造型特色和人文特色。
1、功能特色
城市具有各种不同的功能，不同的城市功能体现出城市的不同特点。城市的功能很多，主要有：
（1）行政功能。城市的行政功能直接关系到城市的正常运行，城市行政机制的好坏、行政管理效率的高低直接决定着城市的运行效率。城市的行政功能强，则城市运行的成本低、速度快、效益高。必须因地制宜，结合实际，充分发挥行政效率和效益，才能体现城市的行政功能特色。
（2）服务功能。城市很大一部分职能是公共服务，包括商业、金融、饮食、娱乐、文化、教育、医疗、卫生、社会保障及其他公益事业等行业。这些服务功能的质量水平、效率、模式等也体现出城市的特色。
（3）产业功能。城市经济是城市发展的基础，体现了城市的生产功能。城市工业以什么为主导产业，是轻工业、重工业、还是高科技产业等，反映出城市的工业特色。同时，工业、农业、第三产业的发展状况及三产比重，体现出城市综合经济的发展水平，农作物种类、特征、第三产业门类等反映出城市的产业特色。
（4）居住功能。居住是城市的主要功能之一。不同的城市居住特点、居住模式和环境也各有不同，各具特色。城市居住区品位、环境、功能的好坏是体现城市特色的重要方面。
（5）休闲功能。随着人们物质生活水平的不断提高，人们对精神文化生活的需求也越来越强烈。城市休闲场所包括城市广场、绿地、风景区等，休闲服务的特点、种类、主体都能反应出一个城市的特色。
2、环境特色
城市环境是形成城市特色的基础，是城市特色的外在表现。如苏州是水城，济南是泉城，重庆是山城，大连、青岛是海湾城，吉林是江城等等。一定的自然环境形成一定的自然特色，环境特色还包括人工环境特色，如城市绿化、公园、城市景点等。城市环境特色主要包括以下四个方面：
（1）河流水系
山无清水不秀，城无水景不美，人类有着天生的亲水性。城市水系是城市宝贵的环境特色资源，必须加以合理保护和规划。良好的水环境是城市的形象，代表着城市的品位，体现着城市的特色。
（2）园林绿化
园林绿化可以给城市带来生气，美化环境，强化特色。要使园林绿化为城市增色，一是要重视街道绿化和居住区绿化；二是要与河湖水面、公园、山林绿地紧密结合，形成城市绿化系统；三是要选用具有地方特点的树种，绿化种植要体现多样化。
（3）地形地貌
城市原有的地形、地貌是城市固有的特色，是自然形成的，是城市特色的基础和资本，必须加以保护，防止人为破坏。只有结合城市特有的地形、地貌，并加以塑造，才能使城市的自然特色得以延续和发展，展示城市独特的自然美。
（4）城市景点
城市景点包括名胜、古迹、标志物等，是形成城市特色的自然景观和历史人文景观。文物古迹能使城市的文化艺术价值得到升华，风景名胜为城市增添自然美的魅力，而标志物具有一种向心力。要使城市更富有鲜明的特色，就必须保护和利用好这些城市资源，使其成为城市景观亮点，在城市发展和现代化建设中展现新姿。
3、造型特色
城市造型是对城市体型环境的设计，它贯串于城市规划编制的各个阶段。
区域城镇体系规划阶段主要研究区域内城镇空间分布的综合效果，确定各城镇景观的主要特色。城市总体规划阶段主要从整个城市空间范围来考虑，处理好各片区之间、各建筑群之间的空间关系，处理好主要道路、广场之间及其周围环境的关系，具体研究市中心地区及某些重点街区的建筑风格、空间尺度，利用自然条件体现城市特色，必要时还要对有代表性的标志性建筑物的位置、风格等提出要求。详细规划阶段以在地面进行各类活动的人作为设计主体，从静态和动态的视觉要求对城市景观的环境空间作出具体安排。
（1）空间形态。影响城市空间格局的因素通常包括以下几个方面的内容：城市地理环境、城市空间轮廓、城市轴线、城市的街道骨架、街巷尺度、河网水系、山体林地，还包括城市中起空间标识作用的建（构）筑物，以及构成城市特色有机组成部分的成片的居住建筑。构思奇巧的空间格局，还可以在很大程度上影响个体建筑的形象特色。
（2）建筑、构筑物。建筑物、构筑物是城市的细胞，城市建筑要体现时代性、民族性、地方性。其风貌大体可以分为两类：一类是传统的，一类是现代的。研究和发扬传统建筑风貌，并将其融合到现代建筑中，形成新的地方风格建筑，这对形成城市特色具有重要意义。
（3）城市色彩。城市色彩是对建筑物、道路、广场、广告、车辆等人工装饰色彩和山林、绿化、天空、水色等自然色彩的综合反映。色彩在城市中的作用主要有表现、标识和情态三个方面。人们对色彩的喜爱往往与心理感受相关联，不同环境下人们对色彩的感受和需求是不同的。城市色彩是城市文化、城市特色、城市形象与功能的一个重要表现手段，是城市特色与品位的重要的外在表现。
（4）城市小品。城市小品是城市特色的点缀构件，对点缀环境、美化城市、陶冶情操、体现特色具有重要作用。如果说城市是用石头夯成的书，那么城市小品则是为这本书所做的插图。城市小品包括雕塑、院门、岗亭、路牌、栏杆、灯柱、候车亭、喷水池、广告牌、果皮箱等。为使城市小品在塑造城市特色中发挥应有的作用，须注意以下原则：注重统筹规划,体现地方特色和时代感,保持质量、防止粗制滥造,加强维护、管理和更新。
（5）街道、广场。街道、广场不仅具有交通的功能，也是形成城市造型特色的空间。一个城市应当有经过精心塑造、富有地方风格的城市街道，代表着这个城市的经济繁华和文化水准。城市街道和广场的造型特色塑造应体现与自然的融合，体现时代精神，体现文化品位。
4、人文特色
城市的发展不仅是一个经济命题，也是一个人文命题。城市的人文特色是在城市长期的历史文化积淀和城市人文精神培育的基础上慢慢形成的。其主要包含以下几个方面：
（1）历史文化遗存
城市历史文化遗存是城市的一个宝库，蓄积着众多成为人们依恋对象的历史文化宝藏。古街区、古建筑、文物、历史名人、传统风俗、语言文字、艺术创作等都属于历史文化遗存。它是人们从传统、从历史中，获得认识自身以及环境知识的宝库。城市历史文化遗存正是城市标志和城市特色的重要源泉。
（2）人文精神
一般而言，人文精神往往以时代精神、文化精神、民族精神等具体形式体现出来。在以城市为载体的空间范围内，人文精神又集中体现为城市精神。城市精神表现了人们在城市空间范围内的思想、信仰与追求，是城市历史文化、城市建筑风格、城市形态格局，以及城市市民的价值观念、思想情操和精神风貌的集中体现。
（3）城市素质
城市的主体是人，城市素质本质是人的素质，城市的品位由人来塑造。人的素质是城市品位、城市文明的主导因素。城市素质就其内涵而言，包括政治社会素质、法律道德素质、文化艺术素质、身体心理素质等。就外在表现来讲，主要体现为政府形象、社会保障、治安状况、道德、社会风尚等。一个城市，如果政府服务热情，办事效率高，清正廉洁，市民文明礼貌，待人亲切大方，必然给人留下深刻的印象，使人感觉到城市素质较高。因此，城市素质是提高城市品位的关键。
（4）城市象征
市树、市花、市旗、市歌、城市吉祥物等城市象征物，是城市精神的精神的缩影，是城市形象的代表，也是构成城市人文特色的重要元素。
洪泽县西顺河镇“五公开”发放粮食直补资金
西顺河财政所公开直补政策、公开直补项目、公开直补面积、公开直补金额等。该镇财政所利用广播和各村“村务公开栏”，广泛宣传直补政策，让农民明明白白。会同镇农技推广中心对全镇水稻种植面积情况进行普查，登记造册，建立台账。全镇水稻、农资综合直补以原计税面积和2007年直补面积数据为依据，据实将直补资金逐一打卡到农户的“一折通”，并予以公布，接受群众监督。同时将村、组干部家庭和农户划开公布，便于群众进行比较和核对，以增强直补资金发放公开、公平、公正的透明度。张广来蒯建平
黄集粮食直补“五确保”
连日来，洪泽县黄集镇财政所采取“五不变五确保”，切实开展今年粮食直补工作，有效激活农民种粮积极性。一是坚持补贴面积一定三年不变，确保应补尽补，做到不漏补、不错补。二是补贴目的不变，确保谁种植谁受益，做到村不漏户、户不漏块。三是操作机制不变，确保公开透明，接受农户监督。四是发放渠道不变，确保足额一次性发放到户，一律实行“一折通”发放。五是责任落实不变，确保粮食直补政策落实到实处，把好事办好、实事办实。姚开满郭兆勇
蒋坝镇财政所“五到位”落实粮食直补工作
蒋坝镇财政所“五到位”落实粮食直补工作。一是政策宣传到位，有效调动农民种粮积极性。二是责任落实到位，坚持实行行政一把手负责制和部门工作责任制，扎实做好今年粮食直补工作。三是面积核实到位,做好面积核定到户工作，建立补贴公示制度，补贴面积张榜公布，主动接受群众监督。四是补贴资金管理到位,将补贴资金纳入支农资金专户管理，严禁截留、挤占。五是补贴资金发放到位,做好“一折通”基础管理工作，定行“一折通”发放。赵洪桂吴志梅
三河工商加强队伍建设
今年，洪泽工商局三河分局通过增强“四种意识”，努力加强队伍建设，促进工商职能到位。一是增强团队意识,通过定期召开分局例会，加强干部学习交流，统一认识，做到工作有目标、行动有计划。二是增强协作意识,在工作中互相配合，形成合力。三是增强主动意识,通过“三多”，充分发挥主观能动性。即：多动脚，主动上门排忧解难；多动口，主动招呼，热情接待；多动脑，开动脑筋，多提建议，探索工作新思路、新方法。四是增强风险意识,加强规范管理，做到工作到位，职能定位，风险移位。杨琴
洪泽涧小为震区学生就读开辟绿色通道
6月2日，洪泽县高良涧镇中心小学采取“特事特办”方法，接收了一位来自四川震区的五年级学生。这名同学叫马学成，在这次地震中该生所在学校遭受影响，为继续完成学业，该生投靠亲戚，来到了涧小，涧小热情接待，简化手续，免费为其提供了教科书、作业簿和其他学习用品。目前，该生状态良好。王中华朱永锋
丹阳市延陵镇扎实推进财政集中收付制度改革
实行乡镇财政集中收付，是今年延陵镇财政改革的一项重要内容。该镇财政所按照上级统一要求，精心筹划，认真组织，确保了改革的顺利推进。其主要做法是：一是组织领导到位。下发了文件，成立了领导小组，明确了改革的目标和要求；二是预算编制到位。结合各预算单位当年事业发展目标，按照收支平衡的原则，科学合理编制收入和支出计划；三是人员配备到位。成立了以集中收付和集中核算为一体的“财政收付服务中心”，对该所内部工作人员重新分工，对工作岗位和工作职责重新明确，使财政集中收付工作能顺利开展。贺荣庆
丹阳市吕城镇组织发放灾后重建补助金
今年年初，吕城镇遭遇严重雪灾，农林渔业遭受严重经济损失。该镇财政所和农业服务中心人员及时走村入户，调查受灾情况，并将受灾户登记造册。近日该镇财政所和农服中心人员将中央灾后恢复重建补助资金127000元及时送到受灾户手中，最高补贴近15000元。灾后重建补助资金对受灾户恢复生产、生活起到雪中送炭的作用，体现了党和政府对受灾户的关心。高文明吉建新
洪泽县地税局推行“无为问责制”
近来，洪泽县地税局在全局推行“无为问责制”，在税务干部中树立“失责是过，无为是过，有过要问责，无为也要问责”的理念，真抓实干，全面做好地税工作。
为进一步完善工作，该局局长王爱民近日提出推行“无为问责制”，以增强税务干部的政治意识、责任意识、服务意识，养成埋头苦干、扎实工作的良好习惯。无论领导还是一般干部，如果有人在岗位上无所作为，就将被问责。该局要求每名税务干部，都要增强服务纳税人的意识，满腔热情地做好服务工作,在纳税人“最盼”上赢良心，“最急”上显真情，“最怨”上改作风。刘铸
洪泽县地税局多措并举服务纳税人
洪泽县地税局采取多种举措服务纳税人。一是努力提高税务人员的自身素质,采取“以考促学”的方法，使学习经常化、制度化。二是简化办税流程，强化事后监督,推行“一窗式”、“一站式”服务，执行首问负责制,提高了办税效率。三是提供事前预约服务,随到随办，不分八小时内外，有预约就服务。四是推行个体户自动划卡扣款申报缴税和企业实行网上申报纳税等多元化申报方式。何琴
黄集中心小学举办素质教育开放周
为推动学校素质教育的发展，检验学校素质教育的成果，实现学校、家庭、社会共同参与的素质教育新格局，黄集中心小学于6月10日———13日安排了向家长、社会全方位开放的素质教育开放周。活动中学校通过优质课展示，宣传了新课程改革的理念，介绍了学校的办学特色。通过学生活动，展示了素质教育的丰硕成果。通过与家长的座谈，广泛征求了家长对学校工作的意见，加强了学校与家长、社会的联系，形成了人人关心教育，个个支持课改的和谐教育新局面，促进了素质的全面发展。经福礼孙永
黄集中心小学开展“人人参与创建环保模范城”活动
为积极响应淮安市人民政府创建国家环保模范城市的号召。黄集中心小学在6月13日上午举行了“人人参与创建环保模范城”的动员活动，大队部向全体少先队员和家长发放了《环保倡议书》，希望每个队员积极参加到“创模”活动中。以小手拉大手，从今天做起，从家庭做起，从身边的每一件小事做起，争做护绿小使者，争当绿色宣传员。经福礼孙永
洪泽做好老干部精神生活服务
随着县域经济快速发展，洪泽县老干部的精神生活需求越来越迫切。针对此情况，洪泽县老干部局采取了切实措施，认真做好老干部精神服务工作，受到了老干部们的普遍好评。一是在政治上关心老干部，及时传达中央、省、市、县重要会议精神；办好阅览室，让老干部了解党和国家的大政方针和经济与社会的发展动态。二是积极创造条件，办好老干部合唱团、诗词协会、书画协会、棋牌协会等，丰富老干部精神生活，培养积极健康的心态。三是坚持“包片联系”制度，与老干部聊天交流，及时了解广大老干部精神状态，让他们在精神上产生满足感、快乐感。洪局办 |
