航道的安全畅通、水运经济的发展离不开有效的水上安全监管。

　　复杂的气候条件、船舶吨位不断增大数量不断增多、涉水施工作业频繁、航道运力日趋饱和，使得水上运输安全监管难度、压力与日俱增，监管任务繁重、责任重大。改善水上搜救条件，完善水上救助机制，把水上交通事故控制在最低限度，确保水运安全畅通是宜兴地方海事重要工作和义不容辞的责任。正是宜兴海事人有效的水上安全监管，使得水上安全形势保持了持续稳定，近几年宜兴市水上运输事故件数、死亡人数、沉船艘数、直接经济损失四项指标迅速下降，其中2006年下降幅度分别为9％、11％、7．9％和4．7％。宜兴地方海事先后多次被省交通厅、无锡市政府、宜兴市政府等部门评为先进集体、文明单位标兵，2006年被评为江苏省地方海事系统“先进单位”称号，海事工作取得了长足的进步。

　加大基础设施建设 提升安全保障能力

　　宜兴地方海事处近几年在省、市地方海事局以及宜兴交通局正确领导和大力支持下，软硬件基础设施建设取得了飞跃发展，新建了周铁、和桥、徐舍、官林海事所和太湖搜救中心、海事110接处警中心办公大楼，全面提升了海事搜救能力。几年来，海事系统累计固定资产投入已达3000万元，投资600万元的锡溧漕河、芜申运河沿线视频监控设备已有序展开，监管能力得到进一步加强。

　　去年，宜兴海事投资400多万元改善太湖搜救中心的硬件设施，其中添置的640马力水上搜救艇，时速达到35公里，并备有导航仪、测深仪、卫星定位和消防设施，能在10级风浪的恶劣条件下执行水上搜救任务，在接警1小时内赶到所辖的每个搜救点，在已经执行的近10次太湖搜救任务中，先后挽回了8名落湖船员的生命。特别是在去年迎战“韦帕”台风中，这艘大型搜救艇在太湖7级风浪条件下，往返170多公里，及时抢救了两位沉船船民，创造了在恶劣气候条件下完成太湖搜救任务的新业绩。在“韦帕”、“蒲公英”、“麦莎”、“卡努”、“碧利斯”等一次次强台风过境中，由于快速的搜救，搜救艇先后为38名落水及被困船员挽回了生命，有效地把水上事故损失控制在了最低限度。

　加强长效安全监管 营造良好通航环境

　　加强水上安全监管，消除事故隐患。该处对重点通航密集区、渡口、风景区水域和春节、五一、十一黄金周等重点时段的安全检查、加强重点航道现场监控，集中开展了以整治危险货物运输、防船舶碰撞防泄漏、整治外挂船舶和船舶标志标识等为主要内容的专项整治活动，有效消除了水运生产中的事故隐患。

　　加强航道秩序维护，主要干线航道实现了货畅其流。宜兴市地方海事处加强航道秩序维护，启动护航保畅机制，建立护航机制，组织护航专业队伍，对重点企业、重点船舶进行护航服务，积极打造水上“高速公路”，实现了主要骨干航道货畅其流。

　　着力狠抓了锡溧漕河、芜申运河两大航行主通道的秩序维护，充分运用西氿交通管制点的管制，调节大吨位、大轮队船舶的引、护航功能。在抓好日常秩序维护的同时，切实加强联动协调机制建设。特别是去年5月13日武进运村大桥、11月7日武进殷墅桥倒塌后引发锡溧漕河全线停航，造成几千艘船舶积压宜兴境内，该处及时组织和调配相关海事所力量，迅速进行秩序维护和护送出港工作，保持了辖区内稳定有序的通航环境，实现了占全市社会运量60％以上约4千万吨水运货物的及时顺利进出，也保障了以协联电厂、灵谷化肥、四海油脂为代表的全市重点企业的生产和发展。

　　加大巡航力度，强化联动机制。不断完善信息互联和工作联动机制，突出加强锡溧漕河、芜申运河沿线海事所及周边县市海事部门的联动协作，加强巡航、引航和护航的工作协调，完善枯水、汛期、大雾等恶劣天气防堵保畅机制，实现信息共享、责任共担、力量共配，有序、快速、高效地处置可能出现的相关堵航问题。2007年宜兴地方海事处巡护航投入8056人次、23699艇次、巡航里程84889公里。

　　宜兴地方海事处多措并举、长效监管，营造了良好的水路通航环境。不畏艰险抢险救助成功率达100％

　　宜兴市太湖搜救中心管辖苏州、无锡、浙江三地交界处太湖西岸线56公里，湖区常年多台风、暴雨、大雾、寒潮，过往船舶险情多发，抢险搜救任务艰巨。

　　长期以来，宜兴市地方海事处搜救中心与苏州海事、水上派出所形成联动机制，积极探索救助机制，严格执行12395水上搜救和110联动24小时值班制度，做到接报及时，信息畅通，情况准确，快速出警，处理有力，真正发挥水上救助的社会功能。

　　一是认真贯彻落实《突发事件应对法》，积极配合地方政府加强水上应急反应能力建设。近年来，宜兴地方海事处注重突发事件应急救助能力和海事自我保障能力建设，立足防台、抗汛、防寒潮，进一步完善“二湖二氿二主航道”水上突发事件应急预案，更加注重预案的实用性和可操作性。进一步加强太湖水上搜救中心宜兴分中心的建设，加强环太湖地区水上搜救协调和搜救技能演练，确保了水上突发事件应急救助拉得出、打得赢、效能高。

　　二是注重不断提高自身安全的自我保障能力。没有执法人员的自身安全，就谈不上保障水上交通安全。搜救中心把加强执法人员自身安全放上更加重要的位置，从思想教育、制度建设、行为规范、检查考核、装备管理和改善等各个环节全面抓起，确保上航巡查、公务用车等各个方面确保执法人员自身安全做到平平安安，万无一失。

　　三是随时随地了解天气情况，天气变化，做好太湖预控和封湖工作。2007年以来宜兴太湖搜救中心共接处警40多起，封湖83次，封湖1263小时，出动海事人员1004次，出动海巡艇395艘次，出动海巡车142台次，救助船舶36艘，救助人员8人。并且还11次派员外出学习，熟悉太湖的航线。

　　2007年7月17日16时38分，一艘1.5吨的铁壳渔船在离官渎港500米处的太湖水域内被龙卷风掀翻，船上两人落水后又攀爬上了朝天的船底。接警后，搜救中心许宏伟、杨建良立即驾驶115马力橡皮冲锋舟于17时05分赶到现场，与此同时，搜救中心又接到报警电话：“一艘装有60吨砖块的兴化铁船，从溧阳驶入太湖1500米处时遇太湖大风浪，货船翻沉，船主夫妇俩仅抓住了后船艄处一根露出水面仅30公分的铁杆。”为全面完成搜救任务，许宏伟和杨建良以最快的速度到达官渎港太湖水域，将两落水船民救上岸后，立即调转船头朝周铁沙塘入太湖1500米处驶去，并于17时35分将兴化船主夫妇两人救上了橡皮冲锋舟。事后该船主送来了“感谢海事救命之恩”锦旗。

　　在每年台风季节，广大宜兴海事人敢于在大风浪中拼搏，在危险时刻显身手，冒着极大危险救助遇险船员。在近几年发生的“浦公英”、“麦莎”、“卡努”、“碧利斯”、“桑美”等强台风袭击过程中，宜兴海事人分别在东氿、西氿、太湖、滆湖等水域成功救助38名落水及被困船员，并协助和桥镇政府赴滆湖将100多名渔民转移到安全区域。2007年以来，共接、处警554起，在“韦帕”强台风袭击和日常出警中共救助遇险船员21名，实现100％救助成功，确保了人民生命财产安全。

　战高温 斗严寒 保障涉水重点工程建设

　　随着经济大发展，地方基础设施特别是涉水作业快速推进，地方海事既要保障涉水工程顺利施工又要保障航道畅通安全，宜兴地方海事人战酷暑斗严寒，练成了一支善打“硬仗”的海事队伍。

　　2006年，是宜兴各项基础设施建设又一个高峰年。这一年，宜兴地方海事处围绕保障有关重点工程施工和建设，基本做到每天保持50名海事人员、5艘海巡艇、10艘高速艇，长时间巡航锡溧漕河、芜申运河等施工航段，并有力保障了锡溧漕河水下方施工和芜申运河西线驳岸工程的全线完工。同时，还统筹安排力量，精心组织部署，保障了新东氿大桥、氿西路大桥、文庄大桥、徐舍大桥、胡家圩大桥等新建桥梁工程及杏里桥、钟溪桥、楝树桥等老桥拆除和35KV烟徐线等12次跨河架设等重点工程建设的顺利进行。在重点工程保障方面，宜兴地方海事处全年共投入15600多人次、出动5100多艇次。

　　2007年盛夏，骄阳似火，船上甲板温度达到近50多度，当时正是芜申运河农村段徐舍新桥和胡家圩桥梁施工的关键时刻，因重点工程施工，需要经常对航道进行短期管制。然而每管制一个小时，两边就将聚集几百艘船只，疏通拥堵则需要几个小时。宜兴海事人为保障芜申运河西线驳岸工程的全线完工，全力保障芜申运河西线沿线桥梁工程建设，投入580多人次，出动220多艇次。为保畅通、保安全，护航人员衣服是湿了又干、干了又湿，连续20多天从早上7点工作至下午5点，甚至晚上9点左右。负责现场一线指挥的徐舍海事所所长刘友松当时正患病，脚底干裂疼痛，为确保河道的安全畅通，他忍痛奔波在现场一线指挥。协管员钱忠华的小孩出生未满一个月，当他接到断航的任务后毫不犹豫地把家庭重担交给了身体尚未痊愈的妻子，全身心投入到断航保障上来；7月21日王学利值完夜班后第二天一大早带领所内人员就投入到胡家圩桥断航保障上，由于吊桥施工单位准备工作不充分造成晚上7点才放船，当时夜晚视线不良，进出港滞留船达600多艘，放完时已到10点多钟，两天未回家的他第三天早上6点钟又出现在断航保障现场。

　　正是全体海事人员发扬高度负责和甘于吃苦的精神，坚守岗位，尽心尽责，所有工程施工期间没有发生一起水上交通安全事故，圆满保障了地方多项重大涉水工程建设顺利完工，赢得了地方政府和工程建设单位的高度赞扬。

　强化船舶污染防治 保护水环境

　　多年来，宜兴地方海事处抱着建设环境友好社会，始终重视船舶污染防治工作，认真按照《江苏省内河水域船舶污染防治条例》等法规，切实履行地方海事工作在船舶污染防治方面的职责，努力做好船舶污染防治工作。

　　切实把好船舶防污设备的源头安装关。船检部门作为检验船舶安全合格合法航行的职能部门，严格按照省船检局有关船舶防污设备安装的技术要求和检验权限，做好对全市机动小马力船舶油水分离装置的检验工作，将防污设施作为船舶航行必需装置，从源头上把好安装检验关。

　　加大现场检查，强化监督落实。强化监督船舶防污设备是否安装，要求全体检查人员严格遵照法律法规和上级文件，加大现场检查力度，对防污设备未安装的船舶，一经查到，先对其说服教育，并视情节轻重予以滞留，直至安装好防污设备，确保宜兴籍运输船舶100%安装防污设备；强化监督防污设备的使用情况，认真检查船舶防污设备是否符合船舶检验部门的要求以及船舶的防污设备器材和油水分离器是否坚持使用，严禁船舶直接向河道排放污染物，并将装、卸危险货物的单位、码头纳入监督管理之中，对装卸危险品货物的码头，要求制订有关防止污染水域措施和规章制度。

　　采取切实有效措施，加强对污油、废油、生活垃圾的回收。在各海事所设立防污专项服务，在船舶进港时免费发放生活垃圾袋、垃圾回收桶，设置垃圾回收桶，要求船舶出港签证时回收垃圾，目前已发放50000只垃圾袋、6000只垃圾桶；要求水上加油站协助回收污油、废油；在货源集中地还设置了回收废油流动船，并给认真执行废油回收规定的船户发放肥皂或洗衣粉作为奖励，取得了较好效果。

　　积极配合省、市政府和相关部门开展防治水域污染。配合市政府对停泊太湖边的200艘住家船进行清理，改善太湖水环境；按市政府要求，配合水利部门做好对漕桥河、殷村港河等河道的清淤工作。

　　加强防污设备建设，提高防污应急处置能力。根据省地方海事局关于防治内河船舶污染应急处置设备配备方案要求，逐步配置了围油栏、吸油材料、收油机等防污设备，开展设备的应用培训，并制定了防治内河船舶污染应急处置方案，进行相应的防污演练，有效应对突发事件。

　加强培训教育 提高海事队伍素质

　　宜兴市地方海事处紧贴自身实际和队伍建设需要，在各个方面加强学习和培训，不断提高队伍整体素质。仅去年7、8两个月中分三个阶段组织开展了历年来时间最长、培训内容最为全面的全系统行政执法培训。第一阶段分两期组织全系统168名海事执法人员（包括协管人员）进行集中封闭的理论培训，内容为“增强法制观念，远离职务犯罪”的警示教育和海事动态执法业务管理系统、海事行政处罚、安全航行和驾艇技能、票据规范填写及票据管理等方面的知识讲座。全面提高海事人员依法行政、规范执法的理论政策水平。第二阶段是通过一个多月的训练、准备，举行了海事系统第一届游泳暨救生技能比赛。全系统128人参加了技能测试，全面增强了海事现场救助及快速反应能力。第三阶段由船务科和航监科组织对全系统85名无五等驾机适任证书的执法人员（包括协管员）进行理论考试和现场实际操作技能考试，确保海事执法人员持证上岗。

　　通过理论培训和实际操作技能考评，不断推动着海事队伍形成学法规、讲规范；学新风、讲服务；学技能、讲安全的良好氛围。

　　宜兴地方海事处秉承海事事业关键在人的理念，在加强教育培训的同时，严格内部管理。加强建章立制，以好的制度来引导人、规范人、管理人。并不断推进行风建设，开展“执法诚信”教育活动。此外还强化班子建设。重点加强领导班子的民主集中制建设、履职能力建设和党风廉政建设，使海事处、所两级领导班子不断增强事业心、责任感，不断提高履岗尽责、率众达标的能力和水平，成为坚强有力、勇争胜利的班子，成为团结协调、和谐共进的班子，成为廉洁自律、组织和群众信赖的班子。不断增强凝聚力、号召力和战斗力，更好地发挥领导核心作用，带领全处上下、广大职工不断去开创海事各项工作的新局面。

　寓服务于管理 创建和谐海事

　　宜兴地方海事处不断规范执法行为并提高执法艺术，改变极少数单位和人员在海事执法中存在的“冷、横、硬”的工作态度，努力在海事执法中做到因人因事制宜，避免引发纠纷、激化矛盾。同时善于将行政执法与服务承诺、便民措施有机结合，推进服务项目、服务程序、服务时限上的标准化，服务过程中的规范化，服务态度上的亲情化，争取实现海事执法零投诉。

　　按照省地方海事局十项便民措施和市局九项便民措施，该处紧密结合水上航行的特点和需要，建立了及时为船户提供天气预报、通航水位、桥梁净空高度和航道状况等航行信息的船户信息服务平台；建立了船户服务联系卡；坚持为船民提供必要的生活用水、充电服务和日常应急药品；为办证船员设立休息处，提供开水等5项便民措施和履行工作职责的6项社会承诺，真诚寓服务于管理之中。

　　安全工作只有起点没有终点，宜兴地方海事清楚水上交通安全重要性、复杂性、艰巨性。

　　宜兴地方海事必将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，全面履行地方海事船检职责，整体推进地方海事事业科学发展，按照省、市交通工作部署，紧紧围绕依法行政、严格管理、防控结合、综合治理要求，确保航道安全畅通，服务经济促进发展，为宜兴市经济社会又好又快发展作出新贡献，为区域经济的科学发展保驾护航！

作者：宜地海/来源：江苏经济报

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