溧阳，地处长江三角洲，位于苏浙皖三省交界处，总面积1500多平方公里，是享有盛名的江南古城，素有“鱼米之乡”、“丝府茶城”之美誉。其境内的国家4A级风景区、江苏省五大旅游度假区之一———天目湖旅游度假区更是闻名遐迩，每年都吸引着数以万计的中外游客前往观光旅游……

　　溧阳，典型的江南水乡，河流纵横交错，航道畅通无阻，条条黄金水道，更为地方经济的快速发展插上了腾飞的翅膀……

　　芜申运河、丹金溧漕河、锡溧漕河……境内航道总长333公里，天目湖水上面积150平方公里；

　　溧阳市地方海事处下辖溧城海事所，设有长木桥、老角嘴、别桥、山前、申特五个船舶签证报港服务点，承担辖区内的船舶及船用产品检验、发证，内河船舶登记，船舶进、出港签证管理，危险货物水上运输、渡口的安全监督管理，内河水上交通事故的调查处理，防止船舶污染水域的监督管理，水上、水下施工的安全审批，航行警告、通告等的发布管理，以及船员培训、考试、发证及审验，征收国家有关规费等职能、职责。

　　多年来，溧阳市地方海事处紧紧围绕“三保一防”的工作中心，切实履行海事职责，以“稳定、发展”为目标，改革创新监管手段，求真务实，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩，多次获省、市表彰，为构建“和谐交通”、为保障地方经济建设做出了积极贡献。

　　2007年，溧阳市地方海事处检验各类船舶350艘，培训船员303人次，实施船舶签证65101起，81762艘次，9463221总吨。接处警715起，成功实施水上搜救6次，挽回经济损失18万元。巡航1599次，15306公里，排档疏航42次，参加人员达300人次，疏导船舶2963艘次，开展安全检查126次，安检船舶568艘次，调解各类小事故33起，水上交通事故四项指标稳中有降，全年辖区主干线航道畅通率在99%以上，水上安全形势持续稳定，有力地保证了地方经济的健康发展，树立了海事良好的社会形象。安全监管常抓不懈

　　狠抓安全管理工作，以监管到位和管理手段的创新相结合，以安全管理措施的切实落实和安全隐患的整改为监管重点，齐抓共管，有效保障了辖区水域安全。

　　安全工作无小事，始终坚持从点滴抓起。该处结合辖区水域实际，坚持对辖区水域内安全监管重点部位进行月度安全检查，认真排查安全隐患，监控危险源，并落实好整改措施和监督管理机制，进行长期跟踪管理；针对辖区内加油船（站点）的现状，一方面对其操作人员进行宣传教育，提高其安全防范意识和防治船舶污染水域意识，另一方面，要求每个加油站点配备一定数量的吸油毡和消油剂，以防在船舶发生泄漏、渗漏事故时，能减少水域污染，并率先在辖区为加油站点配备了油污水收集登记簿；各基层站点能加强对船舶的管理，最大限度地减少进出港船舶或过往船舶的违法行为，对船舶实行实船签证，并进行安检，以把好船舶适航、船员适任、货物适装关；对严重超载船舶从重处罚，必要时强制卸载；对发现的碍航物，立即进行安全航行提示，并迅速与相关部门联系予以清除，及时消除安全隐患；针对长木桥水域待港船舶多，且无专门船舶停泊区，以致船舶停靠秩序混乱的实际情况，制定了《长木桥点待港、进港船舶管理办法》，对长木桥水域船舶进行强化管理，使其有序停靠，规范营运，有效保障了溧戴河、锡溧漕河船舶的航行安全；针对因船员安全意识淡漠，时常用小机动船带人的不安全行为，该处一方面向船队发放禁止用小机动船带人的“告船民书”，加强对船员的安全宣传教育，另一方面，向船员作出公开承诺：如船员确有事而又交通不便，可向海事部门求助，该处将无偿提供服务。再者，一旦发现小机动船带人，立即予以取缔。通过宣传整治，小机动船带人现象已大为减少，有效遏制了辖区水域群死群伤事故的发生。2007年4月，该处与辖区内危险品码头、主要厂矿企业签订了“安全告知承诺书”，要求厂矿企业、码头业主遵守相关法律法规规定；为切实提高管理效率，做到实时跟踪管理，2007年6月份开通了手机短信安全信息平台，适时向船员发送安全提示信息，仅2007年就发送安全提示信息8000余条。

　　管理手段与时俱进。充分运用科技成果，全面推进海事现场监督管理系统，在常州海事系统率先对海事行政处罚、行政征收、安全检查、报港管理和船舶签证五个方面实现了电脑操作，创新了管理手段，规范了执法行为。重要时段、重要水域安全监管重点防控

　　每年春节、“五一、十一”等节假日期间、水上风景旅游区的水上安全都是海事工作的重中之重。因此，除节前安全检查外，针对辖区水域安全现状和河枯水浅严峻的保畅形势，制定并落实具体的保安全畅通措施：由航监、船检部门骨干人员对辖区水域安全监管重点部位进行全方位的安全检查，对检查出的安全隐患，或责令当场立即纠正，或下发书面整改通知书，限期整改；除电话联系和不定期现场监督检查制度落实情况及监控设备外，节日期间，每天还指派4至5名执法人员到天目湖水上风景旅游区进行安全监管、现场督查，对天目湖水上风景区进行监控，及时掌握其动态信息。加强巡航力度、巡航频率，及时发现险情，处置险情；加强人员值班，“12395”水上搜救电话全天候有人值守监听，确保随时有人接处警；加强对过往大型船队的跟踪维护，检查其船艇是否适航，是否有安全隐患、禁止超载航行、开航前督促游客穿上救生衣、维护码头水域秩序，督促游客按序上下船艇，不发生失足落水事件，确保码头水域安全、检查船舶配员是否充足、对机驾人员的督查，检查其是否严格按操作规程操作，有否违规操作等。2007年春运期间，成功救助遇险船舶2艘，挽回经济损失4.5万元；尤其针对古渎化工园区水上危险品运输安全现状进行了调研，做到心中有数，监管目标明确。

　　创建“天目湖平安水上风景旅游区”活动富有成效。为加强对天目湖水上风景旅游区的安全监督，制定了创建“天目湖平安水上风景旅游区”活动方案，紧紧围绕“创建”活动，将“创建”活动扎实有序地向纵深推进。全年采取定期检查和突击检查相结合的方式，对天目湖湖区水域、码头、游船进行监控；针对在天目湖景区工程建设过程中，工程承包商用水泥质挂桨机船运送民工的现象，对天目湖旅游公司下发了《关于重申禁止使用非载客船接送民工的通知》，要求其解决好景区建设中涉及到的物料、民工的水上交通运输问题，并派员到现场进行调查、取缔；节假日除加强对水上风景区的安全检查外，还针对旅游旺季游客流量大的特点，下发了《关于进一步加强春季旅游季节水上交通安全管理的通知》，要求天目湖旅游公司自查自纠安全隐患，严把从业人员关，严禁超载航行等；为切实提高天目湖旅游公司山水园分公司职员的安全意识、应知应会水平和实际操作技能，配合天目湖旅游公司举办了天目湖客船船员的操作技能比赛、安全培训教育、客船船员特殊培训、2007年天目湖水上消防救生演习等等；并举办了创建“天目湖平安水上风景旅游区”安全知识竞赛；督促该公司旅游船GPS安装到位；还派员到天目湖旅游公司进行安全监督和指导；利用短信信息平台，对天目湖旅游公司山水园分公司职员适时发送安全提示和天气预警、预报信息；对天目湖旅游公司所有客船、游艇进行安检；黄金周期间，还派员到现场加强督查，严防死守。通过对“创建”活动的深入开展，强化了天目湖旅游公司山水园分公司全体职员的安全意识，提高了船员对船艇的实际操作水平，对湖区水上突发事件的应急处置能力，最大程度地消除了安全隐患，有效避免了水上安全生产、交通事故的发生，确保了水上风景区的安全。“专项整治”有声有色

　　内河危险货物运输安全专项整治。在巩固以前危险化学品水上运输安全专项整治成果的基础上，又继续开展了新一轮“内河危险货物运输安全专项整治”活动：对古渎化工园区危险品水上运输安全现状进行调研；做好危险品码头、水上供油站点的基本情况核对工作，确保摸清底数；责令水上供油船进行规范保养；船务、航监部门对辖区水上供油站点操作人员进行专业特殊培训；基层站点对载运危险货物船舶加强监督检查，严肃查处违法行为；对危险品船舶实行实船报港，实船签证，并100%地进行安检，同时对船员进行应知应会现场测试，对不合格者进行安全教育、安全培训；督促危险品码头、水上供油站点、载运危险货物船舶加大安全资金投入，配置处置危险化学品船舶水上运输事故和污染事故的硬件设备；通过海事电信信息平台向有关危险品码头、船舶、水上供油站点的所有人或经营人适时发送有关安全提示、警示信息，通过整治，进一步提高了载运危险化学品船舶的安全运输保障能力和船员的应急处置能力。

　　防船舶碰撞防泄漏专项整治。基于辖区通航水域桥梁大多构建于上世纪六七十年代，属老旧桥梁，且建造设计时受到时代的局限性，大多数桥梁属危桥或非标准桥梁，已不能满足现今船舶的通航安全条件，因此，辖区“防碰撞”形势非常严峻。为此，该处加大整治力度，和航道、工程等部门相配合，对辖区通航水域桥梁现状进行全面的调查摸底，登记造册；在航道图上标出所有通航水域桥梁的位置，一旦某桥出现险情，便于指挥搜救；加强防碰撞宣传，一是在处和基层站悬挂防碰撞宣传横幅，二是在船舶报港和签证时加强宣传，并在船舶报港单和签证簿上加盖“注意桥梁净高、防止触碰桥梁”的宣传印章；在支线航道口门、非标准桥梁上下游、危桥上设置醒目的提示、警示标志，旨在提醒进入支线航道或驶经桥梁水域的船舶引起警觉，从而达到安全航行的目的。2007年共刷桥梁安全警示标语120多幅，安装桥梁安全标志牌25块。通过整治，收到了预期效果，船舶碰撞、触碰桥梁事故稳中有降。

　　水环境专项整治初见成效。防治船舶污染水域是海事部门的又一职责，该处一直高度重视防治船舶污染水域，注意保护水域环境，贯彻落实科学发展观。2007年，根据常州市政府有关会议和文件精神，以及结合船舶污染防治宣传周活动，对水环境开展专项整治：加强对船舶污染防治的宣传。一方面在基层站点悬挂“防治船舶污染，造福子孙后代”、“保护水域环境，共建和谐家园”等宣传横幅；另一方面，发放防治船舶污染的《告船民书》2000余份；每天指派专人打捞水面漂浮物；对城中河、南河实施临时封航，并每天指派人员对城中河水域进行巡航管理，禁止船舶在城区范围内乱停乱靠，责令其到指定地点锚泊；免费向船舶发放1000只垃圾桶、60000个垃圾袋和500份船舶污染防治宣传手册，要求船员将船舶垃圾、机舱污油水及生活污水等分类存放，集中处理，不得向内河倾倒。通过大力整治，现已初见成效，辖区水域水质已明显好转。力保主干线航道安全畅通

　　众所周知，辖区航道长期以来疏于疏浚，淤积严重，这和辖区航道运量日渐增加、船舶大型化形成一对不可调和的矛盾，给通航管理带来很大的压力。在困难面前，该处全体干群正视现状，立足保畅大局，未雨绸缪，强化通航管理，加强巡航，将防堵保畅工作做好做实：海事人员走访了上兴、上沛、戴埠等乡镇的水运大户企业，向其发送《关于进一步加强通航安全管理的通知》，要求其配合海事管理；制定了防堵保畅应急预案，加强巡航管理，特别是枯水期间，各站点对易堵航段能加强巡航力度、巡航频率；加强对“12395”水上搜救电话的值守监听，做到随时接处警，及时处置险情，避免事态扩大；海事各站点能利用高频，随时监听有关船舶信息，建立通航管理信息台账，互通船舶在航信息，及时了解和掌握有关船舶，特别是大型船队的动态，并视情况进行处置，或跟踪维护，或全程监控；加大保安全畅通的资金投入，添置了海巡艇，更新了摩托艇；召开丹金溧漕河、锡溧漕河防堵保畅联席会议，建立联动机制，以加强与宜兴、金坛等海事部门的联系，交流管理经验，及时通报有关通航信息，做到相互协调、相互配合；一旦发生堵航险情，四站点能相互支持，协调配合，该处领导亲临现场指挥。通过以上一系列措施的落实，战胜了辖区航道条件差的不利因素，使得辖区主干线航道的畅通率保持在99%以上。船检、船员工作细致规范

　　为最大限度地保证船舶航行安全，把住“安全”的源头关，该处船检人员无论是对营运检验，还是对建造检验，都能严格遵守《内河船舶建造与检验规范》，对照《规范》要求，逐条逐项检验，对不符合《规范》要求的船舶，坚决不予签发船舶适航证书。对天目湖新建客船，更是长期派员赴现场进行跟踪管理，监督整个建造过程，确保建造质量，从源头上杜绝安全隐患；针对2006年一散装水泥罐船发生恶性爆炸事件，在罐装船中间检验时，逐条进行罐体气密试验，并督促船主及时将安全阀和压力表送权威检测部门检测，以视合格与否。同时，还专门制作了工作压力规定及卸货操作规程标牌，发放给散装水泥罐船，要求其张贴或悬挂，时刻对照，严格遵守。做好对外挂船舶的调查摸底和回归入籍工作，2007年以来，已累计办理回归外挂船舶45艘，较好地完成了任务。

　　溧阳市地方海事处同志的辛勤工作，确保了辖区水域的安全畅通。

　　困难依然存在，现有航道狭窄，淤积严重，依然无法适应大吨位船舶的航行，枯水期极易发生堵航，给海事管理带来了难度。

　　团结凝聚力量、规范促进文明。溧阳市地方海事处将与时俱进，开拓创新，一如既往，克服各种困难，奋力拼搏，续写海事的辉煌篇章。

作者：溧地海/来源：江苏经济报

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