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2008年初的这场暴雪，是继“非典”危机之后，我国面临的又一巨型突发公共事件。这场暴雪的洗礼，不禁让人们思考起一个在新闻学、传播学、公共管理学、行政管理学等多学科都有交叉的话题，那就是突发公共事件中，政府与媒体的着力点是什么?
信息公开，政府和职能部门的“份内事”
突发事件，或称“突发公共事件”，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发事件发生后，政府的着力点是什么?最重要的当然是积极采取措施解决问题，平息事件，但对信息的掌管、发布不能不说也是事关重大的一个着力点，因为突发事件发生后，人们于惊慌中最关注的是各种信息——到底发生了什么事?严重程度如何?是怎样发生的?有伤亡吗?政府采取了哪些措施……正道信息披露不及时，小道消息、谣言便会满天飞，弄得人心惶惶。正道信息自然掌握在各级政府手里，有统计显示，政府掌握了社会信息的80%，但是在很长一段时间内，我国的政府信息大多处于封闭、闲置和半封闭、半闲置状态，媒体采访不到，群众了解不到。
政府信息公开在国际上被称为信息自由(Freedom of Information，FOI)和近用信息（access to
information），也叫做公众知情权(public’s right to know)或行政管理透明 (administrative
transparency)，它赋予公民近用政府和其他公共当局所掌握的官方信息的权利，被有关学者称为“第三代人权。”
为和国际接规，更好地保障公众的知情权，党和政府近年来对信息发布十分重视，相继出台了一系列相关法律法规：
2006年，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，其中，规定信息发布应当及时、准确、客观、全面，事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等。预案对迟报、谎报、瞒报、漏报都订立了依法处分的原则规定。
2007年4月，温家宝总理签署发布《政府信息公开条例》，要求各级政府主动公开“需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息”，国务院74个部门和单位，31个省、自治区、直辖市人民政府均建立了新闻发布和发言人制度。
2007年11月，《突发事件应对法》正式开始实施，该法对政府统一、准确、及时发布突发事件事态发展和应急处置工作的信息，作了明确的规定。
让媒体说话，天塌不下来
有了法律法规，各地政府部门在突发事件来临时的信息发布公众总体上是满意的，媒体的记者们也感觉良好，感叹不用再像过去一样在阻击中穿越了。然而，也总还有人不知道信息公开是政府和职能部门的“份内事”。今年1月27日，被冰雪损毁严重的贵州东部电网突然断电，导致湘黔铁路动脉中断。是什么原因导致铁路中断?抢险救援工作进展如何?何时可以恢复运行?这些问题，无论是对数万名滞留的旅客和他们的家人，还是对关注此事的公众而言，都是迫切需要解答的信息，记者就此到相关单位采访时，个别负责人不但不向记者提供情况，还斥责记者“添乱”。及时、通畅、真实的信息沟通渠道，是让灾区群众正确判断形势、消除恐慌心理、做好应对准备的有效手段，也是让上级政府及时了解灾情、有效决策的路径，然而，面对抗灾救灾如此重要的信息，该部门却没有认真履行信息公开、满足公众知情权的职责。
中国人民大学新闻学院教授陈力丹在谈到信息公开时认为，采访就是谈话，也就是说对方可以接受可以不接受采访，但如果采访对象是公务人员，而采访内容又涉及公共利益，那他有这个义务接受采访。
国务院新闻办公室副主任王国庆日前谈到培训地方新闻发言人时，针对新闻发言人面对如何处置突发事件大多都想到一个词儿——捂，他“拨乱反正”到：“那是在信息传播还受到比较大的局限时的情况，现在，你还想把它捂住，我觉得应该是比较天真的一种愿望了。”
事实上，在信息渠道日益发达的今天，突发事件发生后，越早让公众知情越有利于安抚人心、化解矛盾、增进和谐；相反，越是捂着、盖着，信息就越容易失真、扭曲，造成恐慌，继而引发不可预知的社会矛盾。
公共事件发生后，“透明政府”会借助媒体的力量，围绕群众普遍关注的热点，第一时间发布准确信息，及时表明党和政府的立场态度、处置意见和工作进展，牢牢掌握话语权。
公安部新闻发言人武和平此前阐述过政府与媒体互动多赢的理念，“一个执政为民的政府，没有不可为人言者。让人说话，天也不会塌下来。政府要通过正面信息的发布，引导媒体把好新闻‘事实关’。”
报还是不报，媒体的抉择
突发事件发生后，公众要想得到正道消息只能借助媒体这个平台，公众知情权的实现靠政府，也要靠媒体。信息不对称是客观存在的现象。正因为信息不对称，公众总想尽可能多地通过媒体了解各种信息，特别是周边发生的新闻。作为公众信息获取的“代理者”，传媒应该时刻意识到自身的职责，确认自身传播的责任和监督的责任。传播的责任是指媒体是专业的信息服务机构，政府的信息公开仅仅是公众知晓政务信息的第一步，传播效果如何，很大程度上取决于新闻报道的水平；监督的责任指媒体应监督政府信息公开的广度和深度，并利用公开的信息对政府行为进行监督。如果在突发事件发生后，媒体不能在第一时间发出正确或比较正确的信息，就难免会产生各种谣言和猜测，扩大或恶化信息非对称的状态。
2007年2月28日，福建省确诊一例人感染高致病性禽流感病例，这是国人极为关心的消息，央视、新华社福建分社、《人民日报》先后发了消息，各地媒体随后都作了广泛报道，但福建本地媒体却“鸦雀无声”。
突发事件报还是不报，应该更多地以读者的需要为依据，以社会公共利益为准绳。这样，新闻才会有人看，有看点。只要不侵犯社会公众的利益，不影响社会和谐，就应该让公众更多、更及时地知情。从传播学角度和受众心理来探讨，传播者不能漠视受众的合理需要。如果不理会受众的需要进行传播，就难以形成良好的传受关系。
报道也有艺术
突发事件的报道，在网络等新媒体形态更注重速度和轰动效应的背景下，报纸必须在保证准确性的前提下更加快速，特别是当某一突发事件来临、人们对其还一无所知的时候，哪家媒体能够用最快的速度、最充分的材料发布关于这一事件的有效信息，就会赢得受众的认可和尊重，培植起信任度和依赖度，扩大媒体的影响力。
受宣传观念的影响，现在有些突发事件的新闻传播对突发事件本身处理得很淡，而各级领导的指挥、表态却显得极为突出；还有的突发事件新闻报道“昙花一现”，没有后续追踪，使人看起来一头雾水，不明不白。正确的报道思路应该从新闻规律出发，从新闻的要素出发，告诉受众真实的情况。
有偏差也是目前突发新闻报道中常出现的问题。长久以来，这个问题一直存在，这也是有的人极力主张对突发事件不作即时报道的理由之一。而坚持突发事件即时报道的人们却认为：报纸与公众之间有一种不言而喻的契约，报纸应为公众提供对当天事件的完整报道；扣压将导致谣言盛行，公布事实有助于防止公众因听信无根据的报道而产生焦虑……媒体报道的偏差通常表现为有失公正、反应迟钝、准确性差、缺乏道德、捕风捉影等等，但媒体也一直在与偏差作斗争，力求准确、全面、真实地呈现新闻，公正地报道新闻。
现在，媒体在突发事件上的报道赢得的赞誉远远大于出现的偏差，新闻扣压的理由和市场越来越小。媒体的及时报道满足了公众的知情权，推动了社会的发展。人们相信，媒体在不断发力、不断提高报道艺术的同时，自身也在不断发展壮大。
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参考文献：
①魏永征：《新闻传播法教程》，中国人民大学出版社，2006年11月第二版。
②徐琴媛：《中外新闻发布制度比较》，中国传媒大学出版社，2005年6月第一版。
③福日：《试谈突发事件的即时报道》，《中国新闻传播学评论》，2007年9月
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