2007年全国水上安全形势保持稳定，海事发展迈入良性轨道，监管能力显著提高，水上应急处置成绩突出，队伍素质不断增强，国际交流合作不断深化。2007年全年全国共发生运输船舶水上交通事故420件，死亡、失踪372人，沉船248艘，直接经济损失40.2亿元，4项指标同比分别减少4.5%、1.1%、0.8%、9.3%。水上安全形势保持稳定，初步建成了全方位覆盖、全天候运行的安全监管和救助体系，突发事件应对能力和人命救助能力明显提高；在交通发展的大环境下，海事监管、能力建设和事业发展等方面的工作卓有成效。

　　会议分析，当前及今后一个时期，国民经济仍然处于较快发展时期，是水路交通发展的重要战略机遇期，海事发展面临前所未有的机遇和挑战。中国港口货物吞吐量、集装箱吞吐量连续五年位居世界第一，亿吨大港增长一倍达到14个；2007年，港口吞吐量达到64.1亿吨，同比增长15.1%，集装箱吞吐量突破1亿标准箱，达到1.127亿标准箱，同比增长20.4%。水上施工和活动频繁，船舶流量继续增加；安全监管成为关注民生的重要内容，低质量船舶、低素质船员和低管理水平船公司等“三船问题”依然存在，船员综合素质低，数量严重短缺的问题已经成为制约水上交通安全发展的主要问题；热带风暴、寒潮大风等极端恶劣性天气频发；水运经济快速发展、经济结构和发展方式逐步转变；确保水上交通安全形势稳定的任务依然繁重，海事监管的能力和水平、海事部门的工作效能和效率有待进一步提高，海事管理机制还需进一步完善。

　　刘功臣副局长部署了2008年海事工作，要求以科学发展观为统领，加强监管，规范管理，不断提高“三个服务”的能力和水平，努力促进交通海事科学发展，把握四个重点，做好八项工作。

　　把握维护水上安全形势持续稳定、全面提高依法行政水平、加快水上安全监管和应急反应能力建设、加强海事队伍建设四个重点。主要做好八项工作：抓源头、建长效，保持水上安全形势稳定：加强船舶检验管理、加强船公司安全管理体系审核力度、加强船员管理，加快培训力度，提高船员素质，保障船员权利；加强监管，开展隐患排查整改；提高海事公共服务能力：加强依法行政能力建设、提供安全便捷高效的通航保障、创新服务手段；增强应急处置能力：切实提高预警防范能力，应急反应能力；提升海事发展水平；加大人才培养力度；加强海事政风建设；维护国家海事权益。

　　会上，梁晓安书记就围绕水上安全监管的中心，创新开展党建工作作了三个方面布置。一是必须牢牢把握正确的工作方向，必须切实做到“围绕中心，服务大局”：紧紧围绕水上安全监管的中心工作，立足于海事改革发展稳定的大局，切实找准工作的切入点和着力点，统筹兼顾，全面加强党委的各项工作，着力促进提高“三个服务”的能力和水平，深入推动科学发展，着力营造和谐环境，全面加强自身建设。

　　二是坚持以人为本，着力改革创新，全面加强直属海事系统党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心和促进和谐方面的作用，努力提高“三个服务”的能力和水平，推进海事事业又好又快发展。

　　三是全面加强领导班子建设，打造高素质的领导干部队伍，深入开展主题实践活动，加强基层党建工作，加强海事文化建设，提升精神文明建设水平，切实提高舆论引导能力，营造利于发展的良好环境。

　　徐祖远副部长全面总结了十六大以来海事发展5个方面的基本经验：政府重视，社会关注是做好海事工作的重要条件；依法行政，全面履职是做好海事工作的本质要求；立足大局，统筹兼顾是做好海事工作的有效方法；规范管理，提升能力是做好海事工作的根本手段；注重创新，人才强局是做好海事工作的不竭动力。

　　他强调海事工作一要突出以人为本，确保水上安全形势稳定。首先，着力于综合治理，“打造责任链，编织安全网”，巩固和完善水上安全管理长效机制。其次，着力于完善“专项治理和长效机制相结合，坚持长效机制”的管理思路，加强重点水域、重点船舶、重点时段和重点环节的安全监管。加大维护国家主权的工作力度，统筹开展好海区、内河巡航执法工作。坚持专项整治与长效管理相结合，继续推进“两防”专项整治回头看、砂石运输船施工船等专项整治活动。第三，着力于水上安全生产隐患排查治理工作。严肃实行责任倒查。第四，着力于防治船舶污染，促进海洋生态文明。二要加快建设步伐，提高安全监管和应急反应能力。三要强化依法监管，提升服务水平。四要加强自身建设，促进海事事业可持续发展。

　　最后，徐副部长要求全体海事人员一定要坚定不移地用党的十七大精神统领全局、统筹发展，着力提升“三个服务”的能力和水平，以更加强烈的忧患意识、使命意识、责任意识、机遇意识，团结带领海事系统广大干部职工顽强拼搏、开拓创新，努力谱写海事又好又快发展的新篇章。

作者：苏海石/来源：江苏经济报

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