树立依法行政、文明执法形象

　　坚持依法行政，推动文明执法，树立海事执法新形象。主要抓了安全环境、抢险救助、政务公开、执法装备、执法人员、优质服务六个方面。

　　一是为辖区水上交通提供畅通、有序、安全的通航环境。以服务船民、服务社会为宗旨，不断改善通航环境，努力打造绿色航道。与水警大队联手打击“三无”船舶，维护干线航道通航秩序；以安全检查为抓手，积极开展水上安全管理基础年活动，确保重点水域、重大活动的水上安全；建立政府联动机制。形成了重特大水上交通事故抢险救灾应急预案、防汛防台预案、水上交通管制方案、沉船及交通堵塞疏导预案、油类及散化船舶火灾事故应急措施等五项应急措施和预案，提高对突发事件的快速反应能力和处置能力，为辖区水上交通提供了畅通、有序、安全的通航环境。

　　二是为船民提供有效的抢险救助。建立搜救网络体系，进一步完善和充实12395搜救服务功能，及时处理航道险情，去年以来成功救助船舶3艘，为船方挽回经济损失30余万元，增强快速反应能力，排除航道受堵险情10余起，疏通船舶1000余艘次。2007年9月20日晚上，在船闸上游待闸区内13艘重载待闸船舶因节制闸泻洪放水，被水流系入节制闸危险区域，随时都有险情发生。接报后，泗阳县地方海事处迅速行动，会同船闸、水警部门，联手救助遇险船舶，调用周围待闸的拖（推）轮会同船艇参与救助被困船舶，成功救助13艘遇险船舶。

　　三是进一步完善和拓展行政执法公示制，大力推行政务公开。通过多媒体触摸屏、窗口放置宣传资料等多种形式向社会公开海事所办事内容、程序、权限、时限和结果，并及时更新公示内容，保持公示内容的实效性。

　　四是强化执法装备建设。2007年建造了1艘大功率排挡艇，专门用于排除航道堵塞；在运河旁竖立了大型电子显示屏，不间断地为船民提供天气预报、法规宣传、航道通航等情况，及时为船民提供各种各样的信息，既起到宣传教育的作用，又为船民航行提供了方便；加强运河泗阳段的管理，统一划定了船舶停泊管制区，设置管制标志、桥梁防撞警示标牌和沿岸线带缆桩，方便船舶按序停靠。

　　五是加强执法人员素质建设，不断提高依法行政能力和文明执法的水平。举办海事行政执法学习培训班，组队参加了交通局举办的行政执法知识竞赛，在全处掀起了一轮学习法律法规的热潮。同时，结合辖区开展的创一流劳动竞赛活动，大力开展文明执法比赛活动，进一步规范了执法行为，促进了依法行政能力的提高。

　　六是为行政相对人提供亲民、利民、便民的服务环境。认真落实省局制订的十项便民措施，建立服务中心，推行窗口一条龙服务，尽可能地减少办事程序，简化办事手续，缩短办事时间。

　　通过一系列的文明创建活动，全处海事行政执法能力、为民服务水平和社会影响力大大提高，在坚持以人为本，提高海事文明诚信程度方面收效明显，进一步树立了泗阳海事新的形象。

　加强组织领导、加强载体建设

　　文明执法窗口建设工作领导小组及其机构不撤不解，遇有工作调动及时调整创建活动领导小组成员，并制订了《泗阳县地方海事处文明执法窗口建设方案》，明确了创建工作目标和具体的创建工作计划。

　　文明执法窗口创建过程中，主要开展以“文明诚信海事”、“文明执法示范窗口建设”、“执法为民、服务社会”等系列活动为载体，紧紧围绕“三保一防”中心工作，以“执法零差错，工作创一流”劳动竞赛活动为主要内容，开展文明创建活动。制定落实了创建工作目标和具体的创建工作计划将每项工作分解到人，把活动与日常的业务工作有机地结合融合起来，要求每位执法人员求真务实、注重实效，展示海事文明窗口的精神风貌，塑造良好海事形象。为了使文明创建活动学有参照，将泗阳船闸海事所立为辖区“文明执法窗口建设”创建典型重点来抓，一切按市局的标准建设，从软件到硬件，从精神到物质，从管理到基础设施建设，努力把创建活动不断引向深入。

　规范执法程序、执法行为、执法风纪

　　规范执法程序，做好行政执法培训，在船检、船务管理、航行监督行政审批以及现场行政处罚案件中，执法人员对每一起行政执法事项都依法定程序作出，从受理、立案、调查取证到处罚决定、执行、结案，做到环环衔接，步步到位。坚持内外监督，坚持执行《行政执法过错追究责任制》。

　　规范了执法行为：严格执行“首问责任制、执法公示制、办事预约制、办事限时制、不作为追究制”等各项规章制度；各项工作制度化、规范化，做到“六规范”，即：岗位职责规范、目标管理规范、工作秩序规范、行政处罚规范、各类台账规范、文书档案规范；培养行政执法人员形成独立的法律思维和逻辑分析能力，利用每周两次的系统内部行政执法检查，对执法过程中发现的具体问题及时监督和纠正，增强执法人员学法、守法和用法的意识，提高执法人员的法律素质，作出的行政处罚有据可依，经得起行政执法实践的检验，使执法行为更加规范。

　　规范执法风纪，在文明执法窗口创建活动中，不断加强了职业道德规范及作风纪律教育，严格遵守各项廉政、行风建设的规定，努力塑造海事文明执法形象。坚持以《江苏省地方海事人员行政执法行为准则》和《海事行政执法人员守则》为标准从严要求，严格执行着装规定，在行政执法过程中，保持了地方海事人员庄重、文明的仪容和饱满的精神风貌。

　结合中心工作、结合建设与学习

　　在文明执法窗口创建活动中，采用了“与中心工作相结合、与领导班子建设相结合、与建设学习型海事相结合、与行风建设相结合”的做法。

　　一是创建活动紧紧围绕“三保一防”中心工作。整治结合，多式并举，攻坚克难，全力确保水上运输的安全畅通；水上交通安全专项整治工作取得明显成效；全面完成乡镇船舶、水上风景区旅游船舶、渡口渡船专项整治工作；打击水上运输超载统一执法行动取得预定成效；与水警部门联手打击“三无”船舶，维护运河航道通航秩序；确保重点水域、重大活动的水上安全；加强重点工程施工水域安全监管；进一步完善了辖区通航水域清障打捞机制；建立联动机制，完善水上交通预警预案；规范标准，完善程序，船舶检验水平再上新台阶；加快推进船型标准化工程，健全船检质量管理体系；加强船厂管理和重点船舶检验；“船舶垃圾及油污水回收站”顺利运行；严格管理，强化服务，船务管理工作稳步提高。

　　二是强化领导班子建设。以创建好班子活动为抓手，切实加强和改进领导班子作风，着力提高班子的领导能力和管理水平，提高领导班子的执政素质。加强理论学习，努力提高政治理论素质和管理水平；结合自身工作实际，注重调查研究，积极撰写调研文章；完善支部议事规则，严格按议事规则操作；班子成员经常深入在现场一线，身先士卒，做好表率；自觉遵守党风党纪和廉政建设制度，从思想源头上筑起拒腐防变的坚固防线。基本上形成了有较好理论功底、精神振奋、精诚团结、廉洁奉公、工作实绩显著、能够带领全处担当重任的领导核心。

　　三是深入开展学习型创建活动。教育广大干部职工树立“学习为本”、“终身学习”和提高学习力的先进理念，以加强理论学习为主要内容，采取集中学习、专家辅导、办培训班、开展学习日活动、举办辩论赛、学习交流和送培等多种形式进行学习。

　　去年除正常的政治、时政、业务学习外，利用星期一处务会我们还学习了：科学发展观、两个条例、公共管理学、管理心理学、行政法学和经济学原理等内容，提高了职工的理论水平、分析问题和解决问题的能力。为了进一步激发职工的学习兴趣，一方面积极倡导“快乐学习”理念，激发大家的学习热情；另一方面不断完善奖励约束机制，专门制订了学习奖励考核办法，继续实施学习积分制考核办法，建立个人学习积分档案，加大平时的检查考核力度。通过不定期检查学习笔记、撰写学习心得和论文、召开会议进行交流等形式，进一步推进“学习型海事”建设活动。

　　四是在文明执法窗口创建与行风建设相结合方面，强化机关作风建设、勤政廉政建设、文明执法示范窗口建设。

　　开展便民活动；拓展服务项目；组织水上法律法规咨询；遵守服务承诺；急服务对象之急，把困难留给自己；一切服从“三保一防”。

　　经常性开展党风廉政建设分析；加强学习，深刻领会，贯彻执行好《党内监督条例》和《党内处分条例》；廉政建设工作同海事管理工作一同部署，一同布置，一同落实，并与各股室一同签订了党风廉政责任书。通过这些活动的开展，广大海事职工勤政廉政意识进一步增强，对从思想源头上筑起拒腐防变的坚固防线起到了积极作用。

　　一份耕耘、一份收获，自开展文明执法窗口创建工作以来，泗阳海事处执法人员素质明显提高，为民服务意识明显增强，内部管理得到明显加强，依法行政水平明显提高，辖区水上交通安全形势持续稳定，事故四项指标连年稳中有降，全处“三个文明”建设健康协调发展。

作者：苏地海 陈太军/来源：江苏经济报

【关闭窗口】