赵鹏书记：你好！

　　近年来，我市“三农”工作取得了重大进展，农业持续发展，粮食连年丰收，农民收入持续增长，农村面貌得到较大改善，农村经济社会发展出现了较好势头。但是，必须清醒地看到，我市农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足，基础脆弱。集中表现在粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立；制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除；农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观。农村改革和发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段，社会主义新农村建设的任务还非常艰巨。

    我市新农村建设面临的难点和重点在于：农业基础设施老化失修，粮食综合生产能力还比较脆弱；农民增收面临诸多困难，城乡收入差距仍在扩大；农村社会事业发展滞后，尤其义务教育比较薄弱；农民文化生活贫乏，封建陋习滋长；农村基础设施建设薄弱，农民居住环境不尽人意；农村社会保障事业发展滞后，农民“安全网”还很不安全；农村机构运行仍然比较困难，管理民主建设的任务非常繁重等等。为全面推进我市新农村建设，我提以下几点建议供你参考：

   一、做大财政蛋糕，提高保障能力。

　　财政是国民经济的综合反映，经济永远是财政的发展基础。要着力推进财源建设，建立科学合理的财源梯队。要以经济结构调整和提高经济效益为主线，大力推进“五化”建设，加快推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化进程，进一步提升发展质量和层次，增强全市经济社会综合实力。在经济蛋糕做大的基础上，建立经济与财政税收联动增长机制，加大依法治税力度，深入推行税收执法责任制，全面提高依法治税水平，把经济发展成果及时反映到财政增收上来。为增加财政对新农村建设的资金投入提供有力的保证。

　　二、调整支出结构，加大支农力度。

    要按照现代公共财政的思路，进一步调整各级财政支出结构，在保持国家财政存量支出结构基本不变的前提下，将财政支出新增部分主要用于农村发展和建设，切实增加对农业和农村发展的投入。要紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，加大工作力度，稳定、完善、强化各项行之有效的惠农支农政策。继续坚持“多予、少取、放活”的方针，尤其要在“多予”上着力。2006年，全市财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并且努力使“三个高于上年”形成相对稳定的支农政策，力争“十一五”时期内，全市农业财政支出占财政总支出的比重每年提高1个百分点。

　　三、发展现代农业，巩固农民收入。

　　按照“希望在水、潜力在种、后劲在养、出路在工”的思路，优化农业和农村经济结构，转变农业增长方式，增加农民收入。严格执行基本农田保护制度，节约使用耕地，加强中低产田改造，推进优质粮食工程，加大科技兴农力度，适当增加农业科技投入，促进农业科技成果转化，提高科技进步对粮食单产的贡献率；要完善并加强对农民的“三补贴”政策；增加良种补贴和农机具购置补贴资金，完善补贴方式；加大对龙头企业的扶持力度，大力推进农业产业化，积极发展农村二、三产业，推动农村劳动力转移，大力发展农产品精深加工，延长农业产业链，显著提高农产品加工增值水平，扩大农民就业和农民增收空间。

　　四、创新投资机制，发挥主导作用。

　　建设新农村，投入是关键，政府是主导，农民是主体。建设社会主义新农村，从根本上说是亿万农民的伟大事业，农民应当在建设自己的家园中成为现代化建设的优秀价值主体和创造主体。要积极探索建立“各级政府拨一点、涉农资金捆一点、受益群众出一点、包扶单位帮一点、社会各界捐一点、政策优惠让一点”的融资模式，不断拓宽新农村建设的投资渠道。政府要发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，千方百计落实一定的启动资金和补助资金，建设好水、电、路等公共基础设施，解决单家独户不好办也办不了的事情，有效激活社会各方面资金投入。同时要充分发挥政策导向和典型示范作用，引导农民自觉自愿参与新农村建设，主动投入必要的人力物力搞好公共配套设施建设，防止产生“等、靠、要”的依赖思想。还要动员在外知名人士、热心家乡建设者、企业家等社会力量以及机关帮扶单位，踊跃为新农村建设捐献赞助和提供必要支持。

　　五、改变投资方式，提高资金效益。

　　要改变过去政府大包大揽、行政计划运作的做法，积极探索“政府出资、市场运作”的新型财政资金运作模式，更多地依法、依规采用补助、贴息、奖励、物资援助、风险补偿、减免税费、购买服务等政策工具和激励措施，支持农村公共产品建设，把资金物资用到农民直接受益的项目上；改变过去政府资金拨付办法，在新农村示范点建设上，采取“统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农民自主建设”的新模式，加大实物补贴的比重，引导和激励农民投资、投劳建设家园；改变过去支农资金撒胡椒面的做法，统筹安排和集约投放各类支农资金，集中有限资金分类分步投入重点项目、重点乡村、重点自然村。

　　六、发展农村金融，支持“三农”保险。

　　现行的农村金融体系是一个围绕城市工业化的制度安排，体现的是“农业哺育工业、农村支持城市”的国家战略。在新农村建设过程中，必须重新构建农村金融体系。财政部门应当继续大力支持农村金融体制改革，促进城乡统一要素市场的发育。此外，“三农”保险产品尤其是农业保险产品，不是完全意义上的私人产品，也不是典型的公共产品，而是介于二者之间的“准公共产品”，其发展必须依靠政府大力支持。由于财力有限，农业保险由政府完全包下来，做不到也不符合实情。在当前起步阶段，可采取政府主导下的、政府与商业保险公司相结合的“混合经营”模式，作为农业保险起步阶段的主导形式。因此，财政部门要考虑拿出一部分资金用于支持“三农”保险，积极支持探索和发展多种形式并存的农业保险制度。

　　七、发展农村事业，提高保障水平。

　　大力支持发展农村教育事业，重点巩固农村九年义务教育，加大农村学校危房改造力度，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助；进一步加大对农村义务教育公用经费的支持力度，使我市农村学校公用经费标准达到全省中等水平，严查教育乱收费，禁止开办校中校，杜绝挂民营实公办的现象发生；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，大力实施农村饮水安全工程，加大改水改厕力度，实现人畜分离，整治脏、乱、差现象；提高乡镇卫生院和行政村卫生所服务能力和服务水平，逐步扩大新型农村合作医疗试点范围，逐步完善农村大病医疗救助制度；加强农村文化和体育设施建设，切实加大政府投入力度，不断提高用于乡镇和村的比例，保证一定数量的转移支付资金用于乡镇和村的文化建设，中央和省、市三级设立农村文化建设专项资金，确保农村重点文化建设的资金需要。要切实增加资金投入，加强农村敬老院建设，逐步实现农村“五保”对象集中供养；积极探索建立农村最低生活保障制度，将家庭人均收入低于低保标准的，逐步纳入救助范围。要继续积极探索农村养老保险制度。

　　八、规范农村财务，确保资金安全。

　　随着各级财政对“三农”扶持力度增大，各种支农资金和支农项目不断增加，客观上要求对这部分资金进行统一、严格的核算，以保证国家资金得到合理、有效的使用。实行民主理财，坚持财务公开，严守财务纪律，规范财务管理。积极改革农村财务管理制度，实行村财乡代管、财务委托代理制、会计集中核算制等。村集体经济组织必须建立健全货币资金、采购、销售、投融资等业务的内部控制，加强内部控制基础工作，分离设置不相容职务，建立授权批准制度，制定各项业务规范化的处理程序；村集体经济组织每发生一项经济业务，都要取得原始凭证，据以编制记账凭证，并对原始凭证和记账进行认真审核，以保护村集体经济组织资产的安全完整，保证财政等补助资金的安全和按照规定使用。

    建设社会主义新农村是一项任重道远的艰巨工程，非一朝一夕、一事一解所能及，必须长期付出艰苦的努力。正因为如此，就得从农民最关心的事做起，最急盼解决的问题下手，一步一个脚印，脚踏实地的走下去，长此以往定将收到实效，相信在不远的将来，一幅“富裕、文明、和谐”社会主义新农村的美好画卷必将渐渐展现在我们的面前。　

    以上是我个人的看法，也许并不成熟，请谅解！

                                                阿春

                                           盐城市建湖县颜单镇

                                                  2006.11.1