赵鹏书记：你好！

    我从新华日报网站上看到你的心声和思路，我十分激动，你把我们农民放在心上，把建议新农村，千方百计增加农民收入作为工作重点来抓，并已初见成效，精神确实难能可贵，这是农民的大幸事。然而当前农民持续增收仍然面临很多困难和压力，本人认为，要让农民“钱袋”再鼓些，做好以下三方面工作显得尤为重要。

    一、加快农业结构调整，推进产业化经营，最大限度挖掘农业内部可持续增收的潜力。

    1、应立足资源优势，加快农产品基地建设，大力发展主导产业和特色产业。努力把产业调优、质量调好、规模调大、效益调高，因地制宜，合理布局，发展建设特色农产品产业和基地，如大力发展扶持养禽业和水产养殖等特色农产品示范基地。通过发展农产品基地，吸收和带动千家万户走向市场。

   2、应抓好农业产业化龙头企业的培育，提高农业的增值效益。要按照“扶优、扶强、扶大”的原则，落实有关政策，加大支持力度。要积极引导龙头企业发展“公司＋基地＋农户”等有效的经营形式，建立稳定的产销关系，努力实现农民增产能增收，减产不减收的目标。

    3、应提高农业产业化经营的市场化程度。要以综合性批发市场为中心，以专业市场为骨干，以遍布城乡的集贸市场为基础，形成比较健全的市场网络，保证农产品收得拢、销得出。要大力培育农产品流通主体，一方面要大力发展各种形式的农村民间流通组织，鼓励农民创办个体或联合体流通组织，引导农民从种养业中分离出来，从事流通；另一方面要大力发展农民经纪人队伍，培养造就一批专业化程度较高的经纪商、代理商，拉动农业产业化经营的发展。

    二、加快非农产业发展，依托块状特色经济，充分发挥农村二三产业的主力军作用。

    1、应继续加快农村劳动力的转移。农村劳动力转移要做好提升转移质量和广开就业渠道两篇文章。一方面要以市场为导向，以提高劳动力自身素质为基础，搞好劳动力的培训工作，增强劳动力自身的竞争力。另一方面要拓宽劳动力就业渠道，广开就业门路。据了解，现在我国农村的手工技师（如木匠、砖瓦匠等）供不应求，工价不断提高，但仍有断档的趋向。因此，在转移劳动力的同时要努力改变就业观念，树立正确的择业观，增加就业的机会，提高收入水平。

    2、应积极扶持家庭工业的发展。首先，要为家庭工业的发展提供良好的发展环境。政府对其要加强引导，提供市场供求信息，鼓励农民有序发展家庭工业，并在税收等方面给予优惠和减免，促使其健康发展。其次，要为家庭工业的发展创造有利的条件。现在全省家庭工业发展中遇到的问题，归根结底最主要的还是资金的短缺。推进农村金融体制改革，加强和改善金融服务，积极探索各种优惠手段，鼓励金融机构面向农村、面向农户、面向农村中小企业放贷，增加对农民家庭工业资金的供给，努力解决资金短缺的问题就显得尤为突出。最后，要创新家庭工业的发展模式。用各种不同方式实现家庭工业的联合，建立家庭工业联合加工点，稳定产品的需求和价格，切实提高农民收入。

    3、应大力发展农村第三产业。随着农民生活水平的不断提高，农村第三产业迎来了广阔的发展空间，给农民提供了更多的就业和创业的机会。同时，全省家庭工业的发展也为生产性服务业的发展提供了广阔的市场。此外，第三产业有其自身独特的特点和优势，如服务业具有投资小见效快，需求弹性大、劳动力吸纳能力强等特点，并且能迅速地适应市场的变化。因而通过发展服务业，可以转移大量的农村剩余劳动力，增加农民收入。农村第三产业的发展必将成为农民可持续增收中的一个新的亮点。

    三、要全面提高农民社会保障覆盖面，继续减轻农民负担，防止因贫因病返困的情况。

    1、应继续完善农村新型合作医疗保险制度,尤其要关注低收入未参保者。要防止小病拖、大病磨、因病至贫、因贫返困等情况的发生。要建立农民基本养老保险制度。实行低门槛准入，多档次选择，不同标准享受，将其纳入城镇居民养老保障体系，实现老有所养的目标，从根本上解决农民养老的后顾之忧，同时这也是提高农民收入的一个有效途径。

    2、应建立农业保险制度。逐步开展农业灾害保险，增强农业的抗风险能力。农业保险要走政策性保险的路子，其基本思路是政府引导、农民投保、企业参与、市场运作，其目的是从制度和机制上防止农民因灾致贫。

    以上建议，不知正确与否，仅供参考！

                        江苏省建湖县颜单镇文化路11号 张成权

                                 2006.10.26